习近平|习近平总书记考察一年来：“特上加特”之年，上海的“变与不变”
危机中育先机 ， 变局中开新局 。 始料未及的变局 ， 往往更能检验一座城市的成色与担当 。
始料未及的变局 ， 往往更能检验一座城市的成色 。
一年前的11月 ， 习近平总书记考察上海 ， 对这座他曾工作过、并始终寄予厚望的城市 ， 再度提出一系列重要期许 。
一年间 ， 上海经历了新冠肺炎疫情的冲击 ， 遭遇了全球经济的变数 ， 承受了转型升级的阵痛 。 这座国内离世界最近的城市 ， 切身感知着百年未有之大变局 。
而2020年 ， 本来就是上海的特殊之年——
这是基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心 ， 科技创新中心形成基本框架之年 ， 一个提升城市能级、强化核心功能的关键节点 。
这是浦东开发开放30周年 ， 一个重温历史、激励当下、改革开放再出发的重要时点 。
这是十三五收官、十四五谋划之年 ， 一段全面建设社会主义现代化国家新征程的始发点 。
这也是总书记在黄浦江畔提出人民城市人民建、人民城市为人民理念后 ， 提升城市品质、诠释初心使命的新起点 。
危机中育先机 ， 变局中开新局 。 特上加特的特殊之年 ， 上海用特殊的方式探索当下与未来、诠释使命与担当 。
2020年10月 ， 党的十九届五中全会擘画了未来5年、15年的宏伟蓝图 。 上海市委书记李强表示 ， 上海要深入学习领会习近平总书记重要讲话精神 ， 进一步坚定全面建设社会主义现代化国家的信心和决心 ， 努力在危机中育先机、于变局中开新局 ， 加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市 ， 把上海打造成国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接 ， 更加积极主动发挥开路先锋、示范引领、突破攻坚作用 ， 奋力创造新时代上海发展新奇迹 。
新奇迹 ， 是总书记对上海的期待与重托 。 这段正在进行中的、特殊的历程 ， 凝结着一座城市对变与不变的深层思考 。
【变与不变】
确认人民城市的历史方位
这一年的上海故事 ， 或许可以从两个区说起 。
2019年11月1日 ， 总书记考察上海前一天 ， 长三角一体化生态绿色示范区正式挂牌 。 一年后 ， 这个位于上海西端 ， 由上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善部分空间共同构成的区域 ， 正在着手多项创制性的试点 。
上海的东端 ， 早了70余天挂牌的上海自贸区临港新片区 ， 亦有一系列变化 。 3个月前 ， 周岁之际的临港发布了新三年行动方案 ， 包括42条支持举措；再往前推3个月 ， 位于这里的洋山特殊综合保税区正式揭牌——全国151个海关特殊监管区域 ， 由此有了第一个特殊综合保税区 。
特殊经济功能区和特殊综合保税区 ， 构成了新片区的双特特质 。 而在示范区 ， 推动传统行政区经济走向现代功能区经济 ， 已经成为最新共识 。
东西两区 ， 是上海的发展两翼 。 一端侧重面向全球 ， 一端侧重面向全国 ， 不仅构成两翼齐飞的战略布局 ， 亦具有蔚为可观的辐射潜力 。
其背后 ， 有一系列的举措之变、制度之变、观念之变 ， 更指向上海的身位与功能 。
这一年 ， 很多方面都在考量一个变字 。 疫情冲击、外部巨变 ， 带来了多年未遇的强冲击紧约束 。 作为开放程度最高、离世界最近的城市之一 ， 上海更早地感知着风雨之急 ， 亦需要更早地作出预判、调整与回应 。
习惯多年的发展环境变了；被视作一切工作的基点的四个放在 ， 内涵和场景也变了 。 大进大出的模式不再持续 ， 要素型开放亟待转型 ， 在长三角当龙头也不再只是单向辐射 。 放在中央对上海发展的战略定位上、经济全球化的大背景下、全国发展的大格局中、国家对长江三角洲区域发展的总体部署中看 ， 变局下的上海 ， 使命超乎寻常 。
2020年5月 ， 中央提出以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大战略判断 。 上海很快明确提出 ， 要成为国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接 。 新格局下新目标 ， 折射了这座城市的顺势而变 。
但同时 ， 一些不变的方向亦被强调始终 。
一年前 ， 习近平总书记的上海之行 ， 要求上海强化全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户功能 。 四大功能自此被视作上海的主攻方向 。 上海市委书记李强特别指出 ， 四大功能是在要素资源高度集聚、产业集群充分孕育、市场主体深度互动、发展生态不断优化的基础上 ， 演化形成的独特竞争优势 ， 亦是上海承担特殊使命、服务国家战略的支撑所在 。
功能是超越数量和规模 ， 甚至高于质量和效益的特质 ， 他说 ， 只有强化‘四大功能’ ， 上海才能构筑起发展的战略制高点 ， 才能做到‘一直被模仿、从未被超越’ 。
成为中心节点与战略链接 ， 依托的正是高强的功能 。 面对正在被重构的世界经济 ， 上海需要尽可能突破外部阻碍 ， 为要素流动打开通路、疏通堵点 ， 进而在新的全球网络中占据有利身位 。 而在壮大内需市场、做强国内大循环的进程中 ， 上海作为中国最大的经济中心城市 ， 亦天然负有辐射、引领、带动的职责 。
换句话说 ， 变局中的上海 ， 方位和使命非但没有变化 ， 更得到了进一步深化 。
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