反对特朗普的人在反对什么
2020-11-05 17:27
图/人民视觉反对特朗普的人在反对什么本刊采访人员/曹然发于2020.11.9总第971期《中国新闻周刊》四年前 ， 特朗普对他的选民说“你有什么可失去的？”如今 ， 对于白宫重要性和责任有了新的理解的美国人 ， 戴着口罩和手套 ， 邮寄选票或者在社区排起了长队 。这个蜿蜒的投票队伍被《纽约时报》形容为“民主制度的小肠” ， 美国媒体称对特朗普的反对 ， 激发起人们的投票热情 ， 但这并不能弥合特朗普四年带来的撕裂 。《纽约时报》和锡耶纳学院（Siena College）的一项全国民调中 ， 不同政治派别的选民都表示 ， 他们担心下一代的美国人情况将会更糟 ， 还担心美国有可能失去民主 。这种情绪对于共和党和民主党两边的选民来说 ， 具有不同的含义 。 共和党人更警觉的是民主党内部滋生的社会主义 ， 以及在针对警察和历史人物的抗议活动中美国价值观出现的深刻变化 。 民主党人则担心来自白宫内部的民主威胁 ， 因为他们认为特朗普破坏了美国的各项制度和法制 。失序的危机在2020美国大选倒计时100天来临之际 ， 美国总统特朗普宣布发起“莱金德行动” ， 派遣大量联邦执法人员进入芝加哥等美国大城市打击暴力犯罪 ， 并要求美国司法部提供超过6100万美元用于招募数百名新警察 ， 用于执行这一行动 。这项以6月在密苏里州堪萨斯城家中遇害的4岁男孩莱金德·塔利费罗名字命名的行动 ， 用意是要突出特朗普竞选策略中的“法律与秩序”（law and order）主题 。 此后的选战冲刺阶段 ， 这个1968年尼克松竞选总统时曾使用的主题持续升温 。今年6月弗洛伊德之死后引发的全国性示威活动中 ， 特朗普就在社交媒体上一遍又一遍地打出“法律与秩序”的口号 。 虽然白宫幕僚长梅多斯多次出面澄清“总统是站在法治一边的” ， 但在与民主党总统候选人拜登的论战中 ， 特朗普还是没有听从幕僚的建议 ， 选择放弃华盛顿最通用的词汇“法治”（rule of law） ， 再度一遍遍地喊出“法律与秩序” 。“美国法律文化中的‘法治’强调‘法律重于领导人’ ， 核心角色是律师和法官 。 ‘法律与秩序’则强调法律对于维持社会和政治稳定至关重要 ， 强调警察和国土安全部等联邦机构的重要性 。 ”马萨诸塞大学阿默斯特分校法学教授、哈佛大学肯尼迪政府学院研究员大卫·迈德尼科夫对《中国新闻周刊》介绍 。迈德尼科夫指出 ， “法律与秩序”或许就是特朗普理解中的“法治” 。 虽然“这两个概念本身不是泾渭分明的” ， 但当特朗普为了实现“法律秩序”而用尽他手中的权力时 ， 保护“法治”的相对边界模糊的规范（norm）与惯例纷纷被打破 ， 推动美国政治和社会陷入一场失序的危机中 。迈德尼科夫介绍 ， 两百多年前制定宪法的美国先驱们“更担心的是新体制下的立法部门（国会）将拥有过大的权力 ， 而行政部门（总统）没有足够的权力 ， 因而扩大行政权力的趋势在立宪时就已奠定 。 ”最近四年 ， 这段有些遥远的“历史漏洞”成为特朗普扩大自己权力的重要依据 。 美国著名宪法学家、巴尔的摩大学教授加雷特·埃普斯观察到 ， 共和党保守派律师为此构建了一个逻辑：“宣称先驱们希望行政机关掌握所有的权力 ， 直到完全排除国会的干预 。 ”特朗普上台时 ， 总统权力的扩张已为他留足弹性空间 。 哥伦比亚大学法学荣休教授彼得·施特劳斯在一项研究中指出 ， 自尼克松政府以来 ， 美国公民受到来自联邦政府“条例”和总统行政令等“准立法”规则的法律义务约束 ， 数量已经远远超过了来自国会的立法 。 在“特朗普时代”到来前 ， 白宫与国会的平衡已经被打破 。“总的来说 ， 民主党总统——卡特、克林顿和奥巴马——在使用行政权力方面比小布什或特朗普更有原则 。 ”埃普斯对《中国新闻周刊》说 ， “但每位总统都会在某个时候发现自己受到反对派的阻挠 。 而在此背景下 ， 在扩张行政权力上进行创新变得诱人起来 。 ”在特朗普的反对者看来 ， 他是最不愿意“抵制诱惑”的美国总统 。 2020年6月 ， 非洲裔男子弗洛伊德之死引发了连续的示威浪潮 ， 美国多数州政府拒绝出动军队应对 ， 但特朗普成功调动国民警卫队 ， 用来对付华盛顿的游行人群 。 从民主党人控制的众议院 ， 到反对此项决定的军队领导机构参联会 ， 再到哥伦比亚特区政府 ， 所有人都对此束手无策：华盛顿国民警卫队的最高指挥官 ， 不是特区负责人 ， 也不是军方 ， 而是总统 。相较前任们 ， 特朗普并没有选择在扩张总统权力上进行制度突破 ， 甚至抛弃了“二战”以来美国总统通过新设联邦部门扩张行政权力的路径 ， 但通过强化他对行政和司法机构的人事掌控来进行 。 以司法部和国务院为代表的联邦政府部门一直由技术官僚掌握 ， 被认为是半独立于总统的机构 。 但特朗普上任后并没有提拔出身相关部门的专业官僚 ， 而是找来石油大亨蒂勒森、情报局长蓬佩奥等“局外人”出任国务卿 。 是否对特朗普“忠诚” ， 则成为这些官僚走与留的一项关键指标 。司法部长巴尔在就任前的公开发言 ， 也展现了对特朗普的“忠诚” 。 他宣称 ， 法律并非一套中立的规则 。 “他的演讲透露出一种感觉 ， 即社会已经变得不道德 ， 必须通过武力来‘救赎’ 。 ”埃普斯对《中国新闻周刊》分析称 。 到任之后 ， 巴尔以联邦总检察长的身份宣布 ， 当时法院正在审理的起诉特朗普税务和强奸的案件中 ， 特朗普都是无辜的 。当没有忠于自己的合适人选时 ， 特朗普就使用1988年《联邦职位空缺改革法》 。 该法规定总统有权直接任命联邦部门的临时负责人 ， 无需像提名正式部长那样通过国会程序 。特朗普执政时期 ， 美国中央情报局局长一度空缺188天 ， 国防部“代理防长”执掌达203天 ， 国土安全部超过500天没有正式部长 ， 分别创下美国历史上最长的部长缺位纪录 。
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