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办学|关于南京交通科技学校变换花样违规办学招生收费等问题的督查情况通报

党中央、国务院高度重视办好新时代职业教育 ， 要求加强职业教育规范管理和监督指导 。 但是 ， 个别地方落实党中央、国务院决策部署不到位 ， 仍然存在技工院校违规办学乱象 ， 严重影响职业教育事业健康发展 。 近日 ， 根据群众在国务院“互联网+督查”平台反映的问题线索 ， 国务院第七次大督查第五督查组赴江苏省南京市进行了明察暗访 ， 发现南京交通科技学校多次被取消招生资格 ， 多次改头换面招生收费 ， 变换花样违规办学 ， 主管部门南京市人力资源和社会保障局监管不到位 。 现将有关情况通报如下：
一、被取消招生资格后由明转暗违规办学 。 南京交通科技学校为江苏省人力资源和社会保障厅批准的民办技工学校 ， 由南京市人力资源和社会保障局管理 ， 原有江宁、双龙街、淳化和浦口4个校区 ， 2018年因虚假招生宣传、乱收费等违规行为 ， 被取消招生资格 。 之后 ， 南京交通科技学校未经有关部门备案 ， 私自与中央广播电视中等专业学校签订协议 ， 约定用“中央电中南京交通分校”名义联合开办中等职业教育 ， 当年招生1632人 。 2019年南京交通科技学校恢复招生后 ， 主管部门只批准其在江宁校区招收学生 ， 未批准在其余3个校区招生 。 但该校以同江苏新领航教育科技集团股份有限公司（该公司实控人与南京交通科技学校实控人为同一人）合作办学的形式 ， 将与中央广播电视中等专业学校开展联合办学事项转由新领航教育科技集团股份有限公司负责 ， 当年招生1568人 ， 并将学生安置在3个未被批准招生的校区内 。 经核查 ， 2018、2019年该校共收取学生学费5650万元 。
二、再次被取消招生资格后仍改头换面违规招生 。 2020年 ， 南京交通科技学校因违规安排实习等问题 ， 再次被南京市人力资源和社会保障局取消招生资格 。 之后 ， 该校又以新领航教育科技集团股份有限公司的名义 ， 通过与中央广播电视中等专业学校签订合作办学协议的方式招收2020级学生 ， 并将招生咨询、面试、体检和收费等工作全部放在南京交通科技学校内进行 ， 授课地址为南京交通科技学校已被停止办学的淳化校区 。 督查发现 ， 该校淳化校区门口仍然悬挂着“南京交通科技学校”的牌子 ， 进出校园学生也都表示是南京交通科技学校学生 。 经核查 ， 新领航教育科技集团股份有限公司违规招收2020级学生619人 ， 收取学费约724万元 。
三、对未入学学生预收学费迟迟不予退还 。 2020年 ， 南京交通科技学校与新领航教育科技集团股份有限公司在新生面试体检过程中 ， 按照每人1000元、2000元或全额学费等不同标准预收1049名学生学费381万元 。 正式开学后 ， 有430名学生未入学 ， 学校按照协议应当退还预缴学费 ， 但该校迟迟不予退款 。 督查组指出该问题后 ， 该校迅速组织退费 ， 在督查次日就全部退还2020级未入学学生预缴学费64万元 。
四、部分聘用教师没有相应的教师资格 。 2018年以来 ， 南京交通科技学校以“中央电中南京交通分校”和新领航教育科技集团股份有限公司名义招收的学生共3819名 ， 分别安置在其他被停止办学的校区内 ， 部分聘用教师不具备相应的教师资格 。 经核查 ， 该校教师共136人 ， 其中37人无证上岗 ， 17人为中学教师资格 ， 9人为小学教师资格 ， 1人为幼师资格 。
从督查情况看 ， 南京市人力资源和社会保障局虽然多次对南京交通科技学校采取停止办学招生、下达整改通知、进行处罚等措施 ， 但对该校被取消招生资格后继续与中央广播电视中等专业学校合作办学长达3年之久毫不知情 ， 对该校假借新领航教育科技集团股份有限公司名义办学招生、安排无相应资质人员上岗等行为查处不力 ， 未能有效落实监管责任 。
督查发现的上述问题 ， 既充分暴露出当前个别技工院校唯利是图、违规办学、屡查屡犯的乱象 ， 也反映出有关主管部门重处罚、轻监管 ， 习惯于以罚代管、一罚了之 ， 存在一定的形式主义、官僚主义作风 。 这些问题严重损害了学生合法权益 ， 影响了职业教育改革发展事业 。


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