清朝,雍正|清朝雍正二年，江苏新增15个县，形成县衙在县城“扎堆”奇景
在大家的认知里 ， 一个县城里有一套县级行政管理机构是常态 ， 但是在明清时期 ， 往往会在府的治所里有一至两个附郭县 ， 因为府不能直接管辖地方 ， 只能以附郭县的形式来实现对府治所在地的管辖 。像清朝的直隶大名府城里就有元城、大名两个附郭县 ， 当然大多数的府只有一个附郭县 。
苏州城及三个附郭县
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但是在清朝雍正二年 ， 这种状况却被打破 ， 在省城苏州城里除了省级的布政使司 ， 还有苏州府的治所 ， 附郭县则有三个：吴县、长洲、元和 。这样一来苏州就有五套行政管理机构 ， 分别是省级、府级和三个县级 ， 再加上道署、驻军等机构 ， 苏州城里的大小官员如过江之鲫 。
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苏州城里三县的划分
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最为奇葩的还不是省城 ， 而是在苏州府、松江府、常州府、太仓直隶州下属的一些县里 ， 有的一个县城里就挤了两个县 。为什么会出现这样的情况呢 。
清朝江苏省江南一带地图 ， 很多城池有二到三县
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清朝经过康熙朝的休养生息 ， 到了雍正时期经济、社会发展已经呈现出极为兴旺的景象 。后世虽然说“康乾盛世”时没有提到雍正 ， 但是雍正朝的时候全国经济特别是江南的经济已经恢复、发展到了一定的程度 ， 各县经济繁荣的同时 ， 也带来了事务的繁重 ， 仅靠一套县级管理机构已经难以胜任 ， 因此在雍正二年 ， 在江苏省江南一带一下子就在原来县的基础上析置了15个新县 ， 新县设立后并没有建立新的治所 ， 而是和旧县同城而治 ， 为的是分担旧县的事务 ， 呈现出了县在县城“扎堆”的现象 。
省城苏州在已有吴县、长洲县两个附郭县的基础上 ， 于雍正二年九月析长洲县置元和县 ， 成为第三个附郭县 。
同样在雍正二年九年 ， 析吴江县置震泽县 ， 治所在今天江苏吴江市驻地松陵镇；析常熟县置昭文县 ， 治所在今天江苏常熟市驻地虞山镇；析昆山县置新阳县 ， 治所在今天江苏昆山市驻地玉山镇 。
吴江和震泽县
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昭文和常熟县
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松江府治所即今天上海市松江区驻地松江老城 ， 原有华亭县、娄县两个附郭县 ， 雍正二年九月析华亭县置奉贤县 ， 治奉贤城（今上海市奉贤区驻地南桥镇东奉城镇） 。
松江府
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松江府城
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