许倬云：我在美国看大选，就不是干净的选举
在全球化的当今 ， 大国的政治动向往往会牵动全世界的神经 ， 美国的总统大选便是此种量级的事件 。 美国时间11月3日 ， 选举之夜即将到来 ， 最新一届总统将在乔·拜登与唐纳德·特朗普之间决出 。回望四年之前特朗普与希拉里的对垒 ， Facebook隐私泄露门、推特治国、财团控制选票等丑闻便频频爆出 。 疫情之年 ， 总统特朗普管理不力造成的美国民众大面积感染与死亡、“弗洛伊德事件”引发的种族争端 ， 暴露了美国在民主外衣下极端不平等的真实境况 。在此情况下的大选 ， 似乎能够直观展示 ， 美国最普遍大众的选票份量几何 。 正如学者许倬云书中所说 ， 只要掌握斡旋之道 ， 总统的权力可以非常之大 。 小州失去发言权、消失的第三方意见、无人触及的最新问题 ， 使得美国大选形成了没有希望的“双输局面” 。本文摘自《许倬云说美国》 ， 他以历史的角度回溯了美国民主的衰落 。01 2016年选出特朗普如此荒谬的领导人 ， 是因为两党制度之下第三方意见无法出现联邦政府的总统是全民选举的 ， 其权力之大俨然君王 。 但是 ， 总统有任期 ， 一任四年 ， 两任八年 ， 最多两任之后必须退出政坛 ， 让新人来接替——这就不是任何世袭君王可以做到的了 。 只是 ， 总统的选举要尊重加盟者州权的权力 。 州有大小、人有众寡 ， 如果只是按人口比例来选出总统 ， 那些小州永远没有发言权 。 美国宪法的调停方法则是以选举人票来选出总统 ， 每一个州按照人口比例 ， 选出相当于众议员人数的选举人 ， 出席选举人投票会议 。目前选举制度的另一项难题 ， 则是两党制投票之下 ， 很难有第三党崛起的机会 。 因为第三党通常只在本州有一定的票数 ， 超过原始发源地 ， 就很难得到几个大州的选票 。 至于两党制的利弊 ， 其利在两个党的立场对立非常明显 ， 选民抉择非此即彼；其弊端则是 ， 每一个时代都有每一个时代选民关心的议题 ， 党纲的改变和具有某一党党籍议员的意见并不能同步开展 。 选民对某一个议题的界定 ， 以及他的主张改变了 ， 但是众议员所代表的是从他参政时期不断发展综合而来的立场 ， 他当选所代表的立场 ， 可能已经是十年以前的了；由这些人代表选民决定国家大政 ， 并不能够同步地吻合此时选民的主张 。在新的意见涌现时 ， 两党体制以及议员选举制度都没有容纳新意见的空间 。 尤其在那一关键时刻 ， 选举活动可能已经过半以后 ， 大家才发现选民其实已经注意新的议题 ， 在选举的分野之中却无人代表这一新出现的民意 。 例如今天 ， 就是关系到美国前途走向的“关键时刻” 。 美国社会贫富不均已至极点 ， 新任总统和议会都必须立刻处理这一严重课题 。 目前参选的新人 ， 颇有注意财富分布形势的人物 ， 可是 ， 有一位资深老人 ， 还有特朗普 ， 却没有理解情势的急迫性 。像2016年的选举 ， 选出如此荒谬的国家领导人 ， 就是因为两党制度之下第三方意见无法出现 ， 以致落得这么一个令人扼腕的下场 。
02 我在美国看过的第一个大选 ， 就不是一次干净的选举三权之中总统的权力非常大 ， 虽然受立法权和司法权的约束 ， 但由于是首席行政官 ， 他可以以行政命令的方式 ， 直接处理许多没有法案依据但并不违法的事务 。 因此 ， 当年华盛顿做总统时 ， 很多人以为选出了皇帝 。 建国以来 ， 经过二百多年的演变 ， 总统的权力实际上并没有受很多的约束——只是 ， 如果选出一位不能干的总统 ， 不知道如何控制和驾驭国会 ， 他的职权就受到了很大的限制 。 另一方面 ， 一位能干的总统如果知道怎么运用立法机构之中实质的意见领袖（亦即国会之中 ， 享有高度声望的人物） ， 替自己在国会护航 ， 这位总统也可以得心应手 。假如一个总统曾经担任过众议员或是参议员 ， 尤其曾经担任过众议员 ， 他自己在原来的国会已经结合了一批同志——这一总统的手即已伸入国会：他不再是调停者 ， 而是能够利用国会权力的行政官 。 美国历史上最能干的总统 ， 例如罗斯福、杜鲁门、约翰逊都曾经担任议员 ， 在国会中有相当的影响力 。 又例如 ， 里根虽没有国会的经历 ， 可是他找了布什这个有过国会经验的政治人物担任他的副手 ， 可以经过布什拉拢国会中的权力者 ， 操纵国会 。
1980年 ， 共和党总统候选人罗纳德·里根（左一）和副总统候选人老布什（右一）一起亮相 。不过 ， 总统的选举是大事情 ， 要在全国各州得到超过一半的选举人票 ， 耗时也花钱 。 没有大的组织在后面运作 ， 没有大量的金钱在后面支撑 ， 任何人不大可能凭自己的人望当选总统职位 。我在美国看过的第一个大选 ， 就不是一次干净的选举 。 1960年是我第一次亲身经历的美国大选 ， 那时候 ， 民主党的候选人由肯尼迪和史蒂文森竞争 。 史蒂文森品格高、学问好 ， 办事能力也强 ， 尤其他的见解是中间偏左 ， 顾及老百姓的福祉 ， 也有执行的能力 ， 但是他没有财团的支持 。 他的对手肯尼迪是马萨诸塞州世家大财阀的子孙 ， 又有哈佛为首的东北名校作为智囊 。 肯尼迪的竞选 ， 从党内竞争开始就开创美国选举的新传统 ， 第一次使用商业广告的力量 ， 雇用了美国广告业的高手 ， 以大量的金钱投入媒体 。 尤其电视正在普及 ， 在每家的客厅中 ， 经过塑造的人物 ， 在电视荧幕上侃侃而谈 ， 立刻就抓住了一般选民的喜好 。但是这种塑造出来的形象就如同卖香烟或是卖汽车一样 ， 并不一定是真实的人物 ， 而是很好的推销员 。 在他与共和党尼克松对阵的时候 ， 双方都是辩才无碍的高手 ， 然而尼克松的公开辩论 ， 停留在无线电前的讲演 ， 但闻其声而不见其面貌表情 。 肯尼迪则有广告商替他设计 ， 面貌、衣着、神情等都是着意打扮和训练出来的结果 。 于是一个化过妆的肯尼迪 ， 和一个完全没有化过妆的尼克松 ， 在荧幕上立见高下 。 选民们只看见形象 ， 而没有看见能力 。
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