国际局势,特朗普|11月4日将正式退出《巴黎协定》 美为一己私利破坏国际法基本原则
北京联盟_原题是：11月4日将正式退出《巴黎协定》 美为一己私利破坏国际法基本原则
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□ 本报采访人员 赵阳 汪闽燕
11月4日 ， 美国将正式退出《巴黎协定》 ， 成为迄今为止唯一退出《巴黎协定》的缔约方 。《巴黎协定》凝聚了国际社会合作加强应对气候变化挑战的最大共识 ， 丰富和发展了以《联合国气候变化框架公约》为基础的国际气候治理体系 。
对于美方此举 ， 国际社会及国际法专家学者普遍认为 ， 作为最先进的发达国家 ， 特朗普政府为一己私利 ， 极大地损害了全球环境治理的公平、效率和成效 。
退出协定开环境“倒车”
《联合国气候变化框架公约》生效20多年来 ， 在各方共同努力下 ， 全球应对气候变化工作取得积极进展 。为加强公约的实施 ， 2011年底至2015年 ， 包括美国在内的各国 ， 通过艰难谈判 ， 最终于2015年12月在法国巴黎达成了全面、均衡、有力度、有约束力的《巴黎协定》 ， 成为全球气候治理新的里程碑 。2016年11月 ， 协定通过不到一年、开放签署刚满半年即满足生效条款要求 ， 《巴黎协定》正式生效 。
《巴黎协定》为2020年后全球合作应对气候变化指明了方向 ， 是近年来多边主义重大成果中的“一颗璀璨明珠” 。
美国是公约缔约方 。《巴黎协定》达成后 ， 时任总统奥巴马批准美国加入《巴黎协定》 。但特朗普政府上台以来 ， 颠覆逆转了奥巴马政府时期气候与环境友好型政策 ， 开环境“倒车” ， 美应对气候变化立场出现重大倒退 。
2017年3月28日 ， 特朗普政府签署“促进能源独立和经济增长”行政命令 ， 提出为促进美能源自主独立、推动经济和就业增长 ， 应全面评估、调整和废止美行政部门气候变化政策举措 。
根据《纽约时报》2020年7月的一项统计 ， 特朗普政府执政以来 ， 直接或以其他方式撤销了近70项重大环境政策 ， 另外还有30多项处于撤销进行中 。特朗普政府视《巴黎协定》为“眼中钉、肉中刺” ， 屡次指责《巴黎协定》使美商界处于不利地位 ， 扬言退约 。
2017年6月1日 ， 特朗普政府宣布美退出《巴黎协定》 ， 停止实施其“国家自主贡献” ， 停止对绿色气候基金捐资等出资义务 。2019年11月4日 ， 美国国务卿蓬佩奥声明称 ， 美已通知联合国 ， 宣布正式启动退出《巴黎协定》的程序 。蓬佩奥还在声明中强调 ， 美退约系因《巴黎协定》对美造成不公平的经济负担 。按照《巴黎协定》退约条款规定 ， 美将于2020年11月4日正式退出《巴黎协定》 。
西安交通大学法学院副教授张生分析认为 ， 如今在联邦政府政策影响下 ， 美国地方气候政策也呈现出明显的倒退之势 ， 主张积极应对气候变化的地方政府数量不断减少 。这样的倒退不仅影响了美国本土的气候治理 ， 也影响到其参与的双边多边气候合作和全球治理进程 。
中国政法大学国际环境法研究中心主任林灿铃教授在接受《法治日报》采访人员采访时说 ， 气候变化问题不同于其他问题 ， 这是一个复杂的全球性的关系人类整体存亡的重大国际环境问题 。毫无疑问 ， 无论是发达国家还是发展中国家 ， 都希望解决好这个问题 。但“当世界的主宰”或“做制定国际规则的主导者”一直是美国的梦想 ， 如果它主导不了《巴黎协定》 ， 就意欲退出、推倒重来 。这是美国为达到目的的一贯伎俩 。在应对环境问题上 ， 美国退出《巴黎协定》显示了一直以来奉行的环境单边主义 。
美不履约树立“坏榜样”
事实上 ， 美退出《巴黎协定》遭到国际社会的一致反对 。各国领导人和国际组织纷纷表态 ， 对特朗普政府退约决定表示遗憾和失望 。联合国秘书长、《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书、欧盟以及德国、法国、意大利、英国、墨西哥、加拿大、日本等均在特朗普政府宣布退约后第一时间通过发言人表态、发表声明、领导人致电等不同形式对美此举表示遗憾 。
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