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预算|预算定额停发，工程造价市场化改革进入深水区！对谁最有利？( 三 )


住建部之所以改革工程造价计价模式 ， 取消定额计价模式 ， 停发预算定额 ， 其根本原因是：定额等计价依据不能很好满足市场需要 ， 造价信息服务水平不高 ， 造价形成机制不够科学等问题；全国统一预算定额已废止 ， 现行地方预算定额难以反映真实的工程成本 ， 更何来控制工程造价？

预算定额计价模式 ， 惯性思维下 ， 不管是发包人还是承包人 ， 都已然习惯了采用预算定额计价上下浮百分比的计价方式 ， 承包人的报价模式并非基于人材机工料分析 ， 而是直接拿预算定额上下浮；
对发包人来说 ， 优点显而易见 ， 招投标按预算定额计价费率下浮百分比 ， 定标快! 大幅度节省招投标时间；缺点呢也同样突出 ， 施工单位会千方百计拿严重滞后、过时的预算定额来索赔 ， 争取利益最大化；
4.1、投标人按预算定额上浮
2010年 ， 中国铁建股份有限公司(简称：中铁建)承建麦加轻轨项目最终巨额亏损41.53亿元 ， 具体承建单位中铁十八局总裁刘金林被解除总裁职务 ， 改聘为公司高级顾问；该项目亏损最主要的原因是中铁建估算成本出现重大失误：中铁建对麦加轻轨项目的报价并不是基于人材机详细的工料分析测算真实的工程成本 ， 而是以广州轻轨投标成本(预算定额基价)为基数 ， 直接上浮百分比进行报价 ， 其报价比其他公司低了近10亿美元 。

很多工程造价同行很难理解：中铁建这样的巨无霸工程建设公司怎么会犯如此低级错误？其实 ， 这是很多国内的施工单位在国外投标时惯用做法：不去项目所在地询价了解当地市场行情 ， 不看招标文件、合同和技术规范 ， 依靠熟悉的预算定额基价这根拐杖去做投标报价 。
4.2、发包人按预算定额下浮
目前为止 ， 招投标、合同约定预算定额计价方式较为常见：
比如广东定额站2020年7月15日发布的《关于肇庆保利商务中心一期工程项目计价争议的复函(粤标定函[2020]163号)》合同约定的计价方式为定额计价：“从2016年3月28日签订的施工合同显示 ， 合同约定的计价方式为定额计价 ， 执行《广东省建筑与装饰工程综合定额（2010年）》、《广东省安装工程综合定额（2010年）》等 ， 目前双方处于竣工结算阶段 。 ”
招投标使用当地预算定额作为合同约定的计价方式有如下特点：
1)、预算定额费率下浮招标方式：
费率招标、定标 ， 以工程预算定额为计价口径 ， 按投标人下浮费率定标；

“我方全面研究了XX”项目投标文件、合同、图纸、工程量清单 ， 愿意按招标文件及合同约定计价口径 ， 以总造价整体下浮%(其中认质认价及零星用工不下浮）报价 ， 按照招标文件、合同、图纸的各项要求向招标人提供所需工程及服务 。 ”
计价口径：按以下口径计算后的总造价整体下浮%(其中认质认价及零星用工不下浮） 。
1、工程计价口径：
（1）按《XX工程预算定额》（XXXX版）、机械台班和辅材单价按XXXX版预算定额价（除税）计算不调差；综合费用、施工组织措施费等取费标准《XXXX工程费用定额》（XXXX版））中X类工程中值取定；规费、税金按国家现行标准计取 ， 工程量按实结算；
（2）定额人工费按《XXX造价信息》XXXX年XX月份计取 ， 不调差 。
（3）施工组织措施费仅计取安全文明施工费、临时设施费（非市区）、已完工工程及设备保护费、工程定位复测费 ， 其他施工组织措施费均不再计取 。
（4）施工技术措施费按定额规则按实计取 。
（5）投标人在施工现场临时办公、生活区等 ， 安全防护及劳保用品、差旅、职工福利、保险等不另外计算费用 。
2、材料约定：
3、合同价款中包括的风险范围：
2)、预算定额结算方式：

竣工结算按照由设计单位出具并经发包人批准的施工图、设计变更的实际工程量进行结算 ， 作价原则按以下顺序：


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