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建立信用监管预警：青岛市烟草专卖局建新型监管机制

大众网·海报新闻采访人员蒋甜青岛报道
10月29日 ， 青岛市烟草专卖局召开青岛市烟草专卖信用体系建设工作通报会 。 会上 ， 市烟草专卖局负责人指出 ， 建立监测预警机制 ， 将信用评价结果作为开展市场监管的重要依据 ， 将信用风险较高的烟草专卖信用主体作为重点监管对象 。
信用体系建设是青岛实现新一轮城市发展和国际定位的迫切需求 ， 实现新一轮城市发展目标具有重要意义 。 “将烟草专卖信用体系融入社会信用体系建设格局 。 ”据市烟草专卖局负责人介绍 ， 按照市委、市政府信用体系建设总体部署 ， 市烟草专卖局坚持“融入一个格局、突出一个管理、实施两个监管”的“112”烟草专卖信用体系建设思路 ， 强化烟草专卖信用体系顶层设计 ， 积极融入社会信用体系建设格局 ， 为烟草专卖信用体系“定架构” 。
建立信用监管预警：青岛市烟草专卖局建新型监管机制
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【建立信用监管预警：青岛市烟草专卖局建新型监管机制】“在行业内实施信用等级分类监管 ， 在行业外实施部门信用协同监管 ， 为信用体系建设“立支柱” 。 ”据介绍 ， 市烟草专卖局通过全面推进烟草专卖信用体系建设 ， 涉烟违法行为发生率明显降低 ， 卷烟市场经营秩序进一步好转 。
发布会上 ， 青岛市发改委、市市场监管局、市烟草专卖局共同签署了《信用协同监管备忘录》 。
据了解 ， 前期 ， 经过充分调研、反复论证、征求意见 ， 明确了烟草专卖信用体系建设工作“路线图” 。 构建以信用为基础的新型监管机制 。 以事前承诺与教育、事中预警与监管、事后评价及奖惩为主线 。
围绕信用监管全过程 ， 通过明确“四项标准” ， 加强烟草专卖信用信息全过程管理 。
一是明确信用信息归集标准 。 将烟草专卖信用信息划分为基础信息、良好信息、失信信息和其他信息四类 ， 分类明确信用信息具体内容标准和保存期限标准 。 其中 ， 失信信息包含一般程序行政处罚信息、责令改正违法行为信息等8项内容 ， 并将不执行烟草专卖局行政处罚决定、被工商行政管理部门吊销营业执照等14种失信情形涉及信息确定为严重失信信息 。
二是明确信用信息应用标准 。 将信用信息应用于信用风险预警监测、信用等级评价、信用激励奖惩环节之中 ， 明确信用信息在应用过程中的具体作用 。
三是明确信用信息共享标准 。 针对作出的行政许可和行政处罚决定 ， 通过“信用中国(山东青岛)”网站向社会公示相关信息 ， 并与其他政府部门、行业组织的信用信息和信用评价结果共享互通 ， 建立联合激励惩戒机制 ， 发挥协同效应 。
四是明确信用权益保护标准 。 在信用修复和异议处理方面 ， 明确适用情形及操作流程 ， 细化管理标准 ， 进一步激发市场主体的守信意愿 。
实施两个监管 ， 为信用体系建设“立支柱” 。
以完善信用信息管理为基础 ， 建立跨单位、跨部门、跨行业的信用监管机制 ， 形成行政性、市场性、行业性等监管措施多管齐下的工作格局 。
一是建立信用等级分类监管机制 。 市烟草专卖局研究制定了《卷烟市场信用等级分类监管实施办法(试行)》 ， 按照信用信息内容分类 ， 进一步细化信用信息采集标准 ， 将基础信息、信用承诺、行政许可、行政处罚等信息记入信用档案 ， 应用于信用评价、信用监管及信用奖惩环节 。
在信用评价方面 ， 明确37项失信事件及分类标准 ， 将监管对象划分为诚信守法、轻微失信、一般失信和严重失信四个等级 ， 每月实施动态评价;在信用监管方面 ， 采取差异化监管措施 ， 建立各等级零售户“双随机、一公开”监管抽查比例标准及动态调整标准 ， 分级、分类抽取检查对象 ， 降低诚实守信对象的抽查比例 ， 提高违法失信对象的抽查比例 ， 有针对性地加强日常监管和过程监管 ， 全面构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、以信用监管为基础、以重点监管为补充的新型监管机制 。
在信用奖惩方面 ， 通过提高信用初始等级、最大程度准予许可证期限等方面予以适当激励 ， 鼓励许可申请人作出信用承诺 ， 并根据信用评价结果 ， 在行业内采取给予烟草零售终端建设、卷烟经营星级评定、信用推介等适当激励措施 ， 采取限制享受行业扶持政策、取消荣誉称号、提高监管频次等信用惩戒措施 ， 形成褒扬诚信、惩戒失信的浓厚氛围 ， 发挥信用效应 。
二是建立信用协同监管工作机制 。 以信用信息共享为基础 ， 通过青岛市政务信息资源共享交换平台共享监管信息和数据 ， 推动企业信用信息在协同监管事前、事中、事后环节的全过程应用 ， 精准实施协同监管 ， 使违法失信者处处受限 。 例如 ， 针对市市场监管局推送的监管对象 ， 市烟草专卖局制定了取消烟草专卖业务经营资格、限制给予相关扶持政策、提高抽查比例和频次等六项措施 。
1-9月份 ， 在继续保持市场监管高压态势的基础上,全市查获假烟156.37万支 ， 同比下降54.5% ， 走私烟118.41万支 ， 同比下降43.7%;卷烟零售户守法经营率达到99.5%;涉烟违法行为发生率明显降低 ， 卷烟市场经营秩序进一步好转 ， 烟草专卖信用体系建设工作取得阶段性成效 。
市烟草专卖局将继续在市委、市政府和行业上级的正确领导下 ， 按照市发改委的统一部署和要求 ， 密切联合市市场监管局、市工程咨询院等部门 ， 扎实推进烟草专卖信用体系建设工作 。 加快推动监管流程再造和系统升级 ， 完善相关保障机制 ， 细化监管措施 ， 努力形成以信用大数据为驱动的精准监管模式 ， 营造诚实守信的卷烟市场环境和良好社会氛围 。


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