|专家解读综合试点改革“深意”
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10月份 ， 深圳综合改革试点27条改革举措和40条首批授权事项(以下简称“27条”和“40条”)正式发布 ， 一揽子综合授权清单里涉及资本市场、人才流动、外商准入、土地管理等高关注度话题 。 27条和40条作为纲领性政策发布 ， 引起了越来越多行业内的关注和解读 ， 从这些解读里又能看到深圳发展亟须突破的瓶颈 ， 近日中国(深圳)综合开发研究院组织了10多位专家 ， 对于深圳不同领域的改革进行了全方位、深入性探讨 。
另外 ， 也有专家提醒 ， 中央的授权要如何用至关重要 ， 例如授权敢不敢用、如何用 。 “大礼包”更多的是改革加码、任务加码 ， 更多的是未来特区的责任、深圳的责任 。
劳动力流动制度：
未来让户籍回归人口登记的功能
27条改革举措中指出“完善适应超大城市特点的劳动力流动制度” ， 中国(深圳)综合开发研究院公共政策与政府绩效评估研究中心主任王梅分析 ， 从过往40年来看 ， 深圳市劳动力市场可以看到比较明显的两大特点：一是增速快、规模大；二是劳动力流动性强 ， 而近六七年时间 ， 可以看到劳动力置换速度明显缓慢下来 。
王梅指出 ， 作为一个典型的移民城市 ， 以往对户籍问题比较淡化 ， 这种淡化户籍的管理方式 ， 强调基本公共服务均等化 ， 使得深圳劳动力市场弹性比较充足 。 因此 ， 在此次方案中也能看到深化户籍制度改革的相关内容 ， 包括调整完善积分政策 ， 完善居住证制度 ， 鼓励扩大公共服务范围 ， 提高服务标准 ， 稳步推进公共服务常住人口全覆盖 。
从27条改革举措和40条首批授权事项的方向来看 ， 王梅认为应该以基本公共服务均等化来引导劳动力市场要素合理有序的流动 。 按照改革实施方案要求 ， 继续健全以居住证为载体的梯度赋权制度 ， 最终让户籍回归人口登记的功能 ， 畅想一下未来这一试点内容将推广到全国 ， 可解决城市之间跨区域的社会保障制度对接问题 。
【|专家解读综合试点改革“深意”】资本市场综合授权：
让深港金融领域合作更顺畅
这一次的改革举措中 ， 关于支持资本市场先行先试的内容尤其多 。 中国(深圳)综合开发研究院金融与现代产业研究所副所长余凌曲说 ， 对标北京、上海的金融产业 ， 深圳要找到自己的独特定位 ， 要用好深交所、深圳创投、财富管理业务、上市公司等优质条件 ， 为创新企业提供优质资本 ， 因此支持创新企业发展壮大就是深圳金融业的独特定位 。
余凌曲分析 ， 结合深交所建设世界一流的证券交易所的规划 ， 一方面还要进行制度创新 ， 包括注册制落地后还要进一步覆盖到发行、并购交易等；另一方面是产品创新 ， 包括公募房地产基金、金融衍生品的开发 ， 还有市场开发 ， 例如欢迎红筹股、特殊股权的机构能够回到深交所、打造国际创投的风投中心、深港共建全球跨境创投的市场地区等等 。
为什么资本市场建设和金融业发展需要综合授权？余凌曲说这是推动构建与国际接轨的金融规则体系的需要 ， 例如在卢森堡地区、欧洲地区和新加坡 ， 为鼓励资金进入创投领域 ， 在契约制、合伙制之外会创建新型创投组建形式 ， 这就需要突破一定法律上的束缚 。 对于深圳来说 ， 在与香港展开金融领域合作时 ， 必须要突破一定的制度限制 ， 因此综合授权显得尤为重要 。 未来深港如果能够进一步携手 ， 将有可能成为中国乃至亚洲全新的全球金融中心 。
土地管理制度：
明确深圳要在土地回收方面发力
在此次的改革举措中 ， 土地管理制度的探索受到了多方关注 。 中国(深圳)综合开发研究院产业经济研究中心主任周军民解释 ， 其实今年3月份 ， 国务院就印发文件下放用地审批权 ， 广东成为首批试点 ， 所以这一次的改革举措中提到土地管理授权并不是新鲜提法 。
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