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国际局势,菅义伟|出访越南和印尼，日本首相外交“首秀”暗藏玄机

国际局势,菅义伟|出访越南和印尼，日本首相外交“首秀”暗藏玄机
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日本与越南举行海上联合演习
10月21日 ， 日本新任首相菅义伟结束对越南和印度尼西亚为期4天的访问 。作为新首相首次外访 ， 菅义伟此行成为外界关注的焦点 。出乎意料的是 ， 菅义伟既没有选择欧美国家 ， 也没有选择近邻出访 。有分析称 ， 这次出访地的选择安排 ， 既体现了日本对东南亚地区一贯以来的重视 ， 也凸显世界格局变化背景下日本强化南向布局、扩大地缘影响力的战略考量 。
绕开美国总统大选
按照惯例 ， 日本首相外交“首秀”会选择去美国表忠心 ， 重申对日美同盟的高度重视 。然而 ， 今年恰逢美国总统大选年 ， 目前选情胶着不明朗 ， 贸然出访很可能出现“压错宝”的尴尬 。加之 ， 美国疫情肆虐 ， 连白宫都未能幸免 ， 此时赴美访问显然不是明智选择 。考虑到月初美日澳印四国外长会期间 ， 菅义伟与来访的美国务卿蓬佩奥举行会谈 ， 当面向蓬佩奥强调日美同盟的重要性 ， 也算表了态 ， 完成了既定任务 。
菅义伟选择东南亚国家为出访目的地 ， 是精心安排的结果 。日本政府一直非常重视东南亚地区 ， 并将其视为重要海外市场和潜在武器出口市场 。作为日本寻求国际认同、提升自身影响力的核心经营区 ， 几乎每届首相在任期间都会出访东南亚各国 。2012年 ， 时任首相安倍晋三首次出访行程中就包括越南和印尼 。菅义伟作为安倍政策的“接班人” ， 其将首次访问地放在东南亚地区 ， 既可提升外交形象 ， 又意在向国内保守政治势力表明其贯彻和延续安倍外交政策的决心 。
此次菅义伟选择出访越南和印尼 ， 除这两个国家疫情控制较好外 ， 还因为它们在东盟内部具有特殊影响力 。一方面 ， 越南是本年度东盟轮值主席国 ， 印尼是东盟内人口最多、经济实力最强的国家 ， 也是20国集团成员 。另一方面 ， 日本与越南、印尼保持着频繁的经贸和人员往来 ， 两国在日劳工是日本企业不可或缺的劳动力来源 。
卖力推销“印太构想”
临行前 ， 菅义伟表示 ， 东盟国家是日本一直在推动的“印太构想”的重要合作伙伴 。这也为菅义伟此行定下基调 ， 即接棒安倍继续向东南亚各国推销“印太构想” 。所谓“印太构想” ， 由日本前首相安倍晋三于2016年首先提出 ， 2017年美国特朗普政府接受该构想并将其升级为“印太战略” 。日本作为“印太战略”4国联盟成员之一 ， 在美国同盟体系中充当“北锚地”角色 。然而 ， 日本在多个场合仍称其为“印太构想” ， 试图在可掌控范围内获取一定主导权 。
即便没有主导权 ， 也并不影响菅义伟卖力推销的热情 。他在访问越南期间 ， 多次提及“印太构想” 。他表示 ， 越南在日本实施“印太构想”中发挥了强有力的作用 ， 是实现“印太构想”的基石 。在与越南总理阮春福举行会谈时 ， 菅义伟表示希望包括东盟国家在内的各国积极参与“印太构想” 。阮春福则表示 ， 愿意与日本合作共进 。日越两国还就一项军事协定达成一致 ， 未来日本将向越南出售海上巡逻艇、反潜巡逻机、雷达和监视设备、通信和信息系统等 。
在访问印尼期间 ， 菅义伟在雅加达召开采访人员会时表示 ， 将致力于实现“印太构想” ， 并强调指出“印太构想”并非要创设“印太版北约” ， 试图给没有正面表态的印尼政府吃颗“定心丸” 。
试图强化南向布局
菅义伟首访选择东南亚国家 ， 意在拉拢这些国家 ， 让它们将更多发展赌注投向日本 。自“印太构想”提出以来 ， 日本政府便在国际社会尤其是东南亚地区进行大力兜售 。2017年以来 ， 历次日本-东盟领导人会议 ， 几乎都成为“印太构想”的兜售现场 。在推销过程中 ， 日本抓住了两个关键途径 。


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