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发展养老产业，公私互济是关键

养老产业生态的关键 ， 是要形成公共政策托底、市场和社会主体成为养老服务主要供给主体的保障体系 。发展养老产业，公私互济是关键
▲养老产业生态是政府、市场和社会共同的事业 ， 需合力形成老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安的老龄社会保障体系 。 资料图 。 图片来源：新京报网在日前举行的2020年第四季度例行新闻发布会上 ， 民政部透露 ， 据相关预测 ， “十四五”期间 ， 全国老年人口将突破3亿 ， 并将从轻度老龄化迈入中度老龄化 。 此前 ， 更有研究报告指出 ， 伴随着中国迈入人口老龄化 ， 养老产业势将接力房地产 ， 成为我国第一大行业 ， 成为经济内循环的重要支撑点 。当前 ， 我国60岁以上老人已超过2.5亿人 ， 人口占比约为17.2% ， 预计到2045年这一比例更将高达30% ， 且面临失能化、空巢化、少子化以及“未富先老”等问题 。 这种错综复杂的人口老龄化现象 ， 在给经济社会带来新挑战的同时 ， 也为养老产业提供了广阔的发展空间 。 近年来 ， 决策层也在为此积极布局、筹划未来 。 如 ， 全国人大在“十三五”期间两次修订《老年人权益保障法》 ， 民政部此次也在相关意见中进一步提出 ， 开展养老服务人才培训提升行动等 。需要指出 ， 养老产业生态是政府、市场和社会共同的事业 ， 不宜政府大包大揽 ， 也忌过度强调硬件而忽视营商环境等软件问题 。 这其中 ， 关键是要形成政府的社会政策托底 ， 并让市场和社会主体成为养老服务的主要供给主体 ， 让市场在养老照护市场中发挥决定性作用 。 换言之 ， 就是要形成公私互济的健康养老行业生态 。为此 ， 首先要通过不断深化“放管服”改革 ， 厘清政府与市场和社会的边界 。 即政府在完善社会政策托底公共服务的同时 ， 重点是为养老产业提供有效的防护型保障体系和透明性担保体系 ， 透明化养老产业的营商环境 ， 促使市场和社会主体公平竞争 ， 促进养老资源的优化配置 。其次 ， 构建起政府公私边界清晰的社会保障体系 ， 以避免养老市场出现缺粮少米以及供需单调问题 。 目前 ， 我国的社会保障体系主要以政府为主导 ， 企业年金、人寿保险和私人互济等为补充 ， 到今天已不能与以市场为主导的养老产业快速发展形势完全合拍 。 尤其是 ， 上世纪90年代我国实现个人账户积累制为主的社保体系转型以来 ， 由于国企等对员工的历史欠库 ， 不得不推动个人账户积累与现收现付相结合的养老金支付方式 ， 导致个人账户资金存在缺口 。因此 ， 要有效发展以市场和社会为主的养老产业 ， 前提是要通过国有资本划转等手段 ， 弥补由于社保改革前出现的企业对职工的历史欠库 ， 避免养老产业缺粮少米 。 同时 ， 试点构建基于政府基础养老金、商业保险和社会互济三大社会保障网：即 ， 采取以政府开征社保税和国有企业利润划转等方式 ， 构建基于公共服务的基础性养老保险体系；将现有职工和居民等缴纳五险实现市场化改造和运作 ， 有效做实个人账户；大力发展慈善等NGO组织 ， 为社会企业家的生存发展提供土壤 ， 以推动私人间的社会自救和互济 ， 推动养老产业供需体系的多元化、多样化和丰富化等 。再次 ， 推动医养相结合的新型养老产业生态 。 养老产业本质是呵护生命与健康的产业 ， 这意味着养老产业也是更为广义的医护行业和健康管理行业 。 由于我国长期以来养老与医疗服务分属不同部门管理 ， 即养老属于民政部门 ， 医疗属于卫生部门 ， 导致养老院无法提供医疗服务 ， 而医疗机构也没有养老服务内容 ， 且长期照护服务并没有对应的主管部门等 ， 这些都不可避免地影响养老产业的健康发展 。为此 ， 当务之急是要打破医养壁垒 ， 形成医养相结合的养老产业生态链 ， 使老龄人口既能享受到高质量的照护服务 ， 又能及时方便地获得医疗服务 ， 提高生命健康管理质量 ， 降低养老产业的制度成本和交易成本 。最后 ， 充分利用数字信息技术等培育智慧养老体系 。 现有的养老服务产业若能联合物联网、云计算、大数据和各种智能设备 ， 将有助于为老年人提供个性化、定制化的低成本照护服务和健康服务 ， 提升老年人的生活质量、健康质量和生命质量等 。事实上 ， 老龄化社会是一种典型的消费驱动型经济 ， 即人口红利时代积累的社会财富进入了消费环节 ， 这也势将成为我国经济内循环的重要支撑 。 当以此为契机 ， 依据公私互济原则 ， 加快形成健康养老行业生态 ， 实现老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安 ， 也充分利用其中的经济内生增长潜力 ， 推动我国经济高质量发展 。作者：刘晓忠（财经专栏作家、资深金融从业人士）来源：新京报评论


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