首席经济学家论坛|屈宏斌丨未来五年：双轮驱动，砥砺前行

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屈宏斌为中国首席经济学家论坛副理事长，汇丰银行中国首席经济学家

十四五规划预计会进一步打开国内市场、加强自主创新，可能采取的政策包括加快户籍改革、土地改革、降低企业税负、深化金融改革，等等
但是，单一增长引擎还远远不够，进一步扩大与他国的贸易和投资也是实现持续、健康发展不可或缺的部分
预计将采取具体行动加强知识产权保护、创造公平竞争环境、与欧亚等国加深合作，进一步加强对外开放

面对不断上升的外部不确定性，我国提出了“双循环”发展战略。但仅依靠国内市场和自主创新不足以支撑高质量发展，还必须通过加强国际参与度以缩小和发达国家的技术差距，加快提升生产率。
一、打开农村消费
继续推进户籍制度改革 ... ...
按常住人口衡量，我国的城市化率已于2019年达到60% ，然而按照户籍人口衡量，目前的城市化率仅为44.4% ，低于45%的“十三五”目标。截至2019 年底，我国共有2.91 亿农民工，这仍是一个相当大的人口群体。与城市家庭相比，他们拥有更不稳定的就业机会、较低的工资，也面临因没有城市户口而带来的一系列障碍，例如较低的社保参与度。（根据可获得的最新数据，自2014 年以来，只有15.7%的农民工获得养老金福利，而总人口中这一比例为60%以上。）

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缺乏社保的覆盖，农民工家庭被迫增加预防性储蓄，从而抑制了其消费能力。为了解决这一问题，有两种方法可以考虑：一则毋论其户口状态，将公共服务覆盖面扩大至所有城市常住居民；二则继续放宽户口限制，特别是大城市。此外，由于社保支出更多由地方政府承担，这加重其成本负担、抑制其改革动力。因此，通过中央财政向地方政府转移资金，有助于减轻地方政府成本负担，真正使得社保覆盖到更多的农民工家庭。
... ... 有望每年提高 GDP 增速 0.6 个百分点
根据粗略计算，农民工的储蓄率是城市工人的两倍多，二者分别约为70%和30%左右。同时，根据海南省的一项调查，农民工将大约三分之一的储蓄汇回农村家庭。我们粗略计算后可知，深化户口改革有望将农民工约16%的收入从预防性储蓄中释放出来。假设“十四五”规划设定城镇化率目标再提高5% ，这或意味着每年新增消费约5,840 亿元（基于2019 年农民工平均工资），即GDP增长加速0.6 个百分点。

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土地改革解绑农民，加强城乡流动性
原先，农村土地必须先经历“国有化”由政府征用，才能转为建设用地。这就带来了效率低下、农民受益微弱的问题。近年的改革不断提出建立城乡统一的建设用地市场，有助于解决这一问题，但仍有必要实施进一步改革，让土地价格更多地由市场决定，才能让土地产生的财富更多流入农民手中。此外，根据规定，政府在征用农村集体所有土地用于建设时，必须开发同等面积的耕地。此前的规定将这一补偿机制限制在同省内部，但今年的改革允许这一补偿机制在各省间跨区域实施。这有利于增强土地所有者的流动性，但由于地理上的限制，仍需进一步完善耕地使用权二级市场的流转。
农村家庭的很大一部分财富被锁定在土地使用权上，而坊间证据也显示，土地转让的收益大多流入地方政府、而非农民。根据我们的计算，随着土地改革推进，流向农村地区的收入数额可以提高至土地使用收入的20% ，且额外30%的农村土地收益可以直接到达农民手中，考虑到农村家庭0.85 的边际消费倾向（城市家庭仅0.78），这相当于每年提高GDP 增速约0.4 个百分点。