首访越南！日本新首相菅义伟的“阳谋”
2020-10-18 · 纵相新闻73 跟贴东方智库首席研究员 周远日本新任首相菅义伟10月18日开启他的首次出访之旅 。 据日方宣布 ， 菅义伟18日至20日正式访问越南 ， 之后再访印尼 ， 行程共4天 。 从时间安排上可以看出 ， 访问越南是首要 ， 这表明了日本对越南的“特别重视” 。菅义伟在9月14日和16日分别接替安倍继任日本执政的自民党总裁和日本首相 ， 此次出访在其履新一月有余之际 。 从各方面透露出的信息看 ， 菅义伟的首次出访是精心设计安排的 ， 可谓深谋远虑 。
（图片说明：9月14日 ， 在日本东京 ， 民众观看菅义伟出席采访人员会的电视画面 。 来源：新华社）菅义伟首访越南的三大意图首先 ， 此访意在表明菅义伟忠实继承安倍的外交政策 。 菅义伟长期跟随安倍 ， 在今年8月底安倍突然辞职后 ， 尽管自民党内多人蠢蠢欲动 ， 但安倍还是力挺菅义伟接班 。 菅义伟在党内竞选和出任日本首相后多次表示 ， 他将继承安倍的内政外交政策 ， 但日本舆论和自民党内对此不乏质疑 ， 认为菅义伟出任首相后必定有自己的主见 。安倍执政期间外交特别活跃 ， 不仅与世界主要大国频繁往来意图改善关系 ， 同时与周边国家也积极发展关系 。 安倍在表面上看似在搞平衡外交 ， 实质战略重点和其关系亲疏明显 ， 不过是以其“微笑外交”掩盖实质目的 。 安倍不仅实质性强化了日美军事安全同盟关系 ， 而且率先提出了所谓的“自由与开放的印太”战略构想 ， 并一直都在积极推进 ， 甚至在多方面策应和推动美国的“印太战略” 。 在此战略框架下 ， 安倍极为重视日本同越南的关系 ， 将越南视作推进“自由与开放的印太”战略构想的重要国家 。 安倍在2012年第二次担任首相后 ， 首先出访的国家也是越南 。 此次菅义伟首访同样选择越南 ， 显然是在做出一种继承安倍外交政策的姿态 ， 并刻意释放菅义伟政府也特别重视日越关系 。其次 ， 此访意在表明菅义伟对外交的高度重视 。 安倍当政时 ， 菅义伟虽是安倍内阁的二把手 ， 长期辅助安倍制定和执行内政外交政策 ， 但很少对外抛头露面 。 安倍频繁出访时 ， 菅义伟主要留守东京 。 加上他之前的任职与外交关联不多 ， 日本舆论大多认为菅义伟在外交上是新手 ， 并将此列为菅义伟执政的主要弱点 。 但菅义伟对此不以为然 ， 他在出任首相后针对上述议论表示 ， 自己虽长期担任内阁官房长官 ， 但一直参与安倍的各项重要对外决策 ， 对日本外交很熟悉 。之后一些舆论又猜测 ， 菅义伟上任后将优先处理安倍的国内遗留问题 ， 首先是稳住国内政局 ， 应对日本疫情 ， 破解日本经济难题 。 但从菅义伟执政一月的情况看 ， 菅义伟出人意料地把很大精力放在了外交上 。 他同世界主要国家的领导人分别通话 ， 同周边国家及与日本关系密切的其它国家领导人分别通电话 ， 并指示日本政府外交、经贸等部门的高级官员与有关国家的高级官员通话或当面接触交谈 。10月6日 ， 日本担当了美国、日本、印度、澳大利亚四方安全对话（QUAD）会议的东道主 。 在当前国际和地区局势下 ， 这个所谓的“四方对话”是相当敏感的 ， 此次对话会议原本计划去年在新德里举行 ， 但印度表现出了犹豫 ， 最后才改在东京举行 。 种种迹象表明 ， 菅义伟上任以来 ， 日本保持了积极的外交姿态 。 日本媒体评论说 ， 菅义伟在经过一个月的外交准备后 ， “胸有成竹地开始了他的首次出访 。 为期4天的旅行 ， 将是他展示自己心目中的外交风格的绝佳机会” 。
（资料图片：日本首相菅义伟（前排中） 。 来源：新华社）第三 ， 此访意在表明菅义伟政府的外交精明老道 。 在当前的国际局势下 ， 日本外交的真正着力点无疑是世界大国 ， 尤其是美国 。 但菅义伟并没有首访美国 ， 也不首访其他大国 ， 而是在深思熟虑后选择去东盟国家首访 。 此举一方面可以避免菅义伟政府在世界几大国间公开表现出亲疏和难免的是非 ， 给日本自身的现实和长远利益造成不利；另一方面东盟地处印太核心地区 ， 而越南和印尼都是东盟的重要国家 ， 而且越南还是今年东盟的轮值主席国 ， 访问越南既可以表明日本对越南的高度重视 ， 又可以此作为跳板进一步拉紧与东盟国家的关系 。在日本与东盟的关系中 ， 尤其是在经贸方面 ， 日本占有明显优势 ， 不少东盟国家都在积极主动拉紧与日本的关系 ， 期望在经济、贸易、科技和援助上得到日本的支持 。 因此 ， 菅义伟首次出访越南和印尼不至于遇到棘手问题 ， 但又可表明菅义伟政府的外交政策倾向及日本在国际和地区问题上的立场态度 。日越关系的水究竟有多深？日本与越南的关系 ， 一直没有引起过多关注 ， 双方默契地都在刻意保持低调和谨慎 ， 但实际上两国关系非常密切 。 越通社在菅义伟到访前一天发表长篇报道说 ， “这是菅义伟上任日本首相一个月后的首次出访 ， 也是日本新任首相连续第二次选择越南作为首访国家” ， 这表明越南对于菅义伟首相选择越南作为首访国颇感自豪 。 报道指出 ， “越日纵深战略伙伴关系在朝着更加求真务实、开拓进取的方向发展”“两国关系目前正处于历史上最好发展阶段……两国高层领导互访频繁 ， 两国已制定许多重要合作机制” 。据越通社报道 ， 越南和日本于1973年9月21日建立外交关系 。 近年来 ， 越日关系迅速发展 。 1995年 ， 日本是迎接越南总书记到访的首个G7国家 。 2009年 ， 越日关系升级为战略伙伴关系 。 2011年 ， 日本承认越南市场经济体制 。 2016年5月 ， 日本邀请越南参加G7扩大会议 。 2014年3月 ， 时任越南国家主席张晋创对日本进行国事访问期间 ， 双方将两国关系提升为致力于亚洲和平与繁荣的纵深战略伙伴关系 。越南驻日本大使武红南表示 ， 建交近50年来 ， “越南与日本之间的政治互信不断得到强化 。 日本为越南经济的发展作出重要贡献 ， 越南同时为日本经济发展作出巨大贡献 。 最近10年来 ， 越日关系发展势头强劲 。 两国在各领域合作均呈现大幅增长态势 ， 表明越日关系已成为友谊、互惠互利关系的典范 ， 为东南亚地区和平、稳定与合作做出了贡献” 。 他认为 ， 菅义伟将越南和印尼选为其就任日本首相之后的首访目的地 ， “对越南和其他东南亚国家人民而言是一种喜讯 。 这充分体现了日本对该地区的高度重视 ， 同时 ， 还强化了日本将其视为包括东南亚地区在内的更广阔地区密不可分的一部分” 。越通社指出 ， “日本是越南最重要的经济伙伴之一 ， 同时也是承认越南市场经济体制的第一个G7国家 。 日本是越南官方开发援助的最大提供国、越南的第二大投资来源地、第三大旅游伙伴国、第四大贸易伙伴国 。 两国于1999年相互给予对方最惠国待遇 。 2020年前9个月双边进出口额达286亿美元 。 两国在农业、应对气候变化、教育培训、劳务输出、旅游、地方交流等领域上的合作关系不断得到推进” 。报道称 ， 越南和日本还“加强合作 ， 应对新冠肺炎疫情” 。 越南政府和国会向日本提供了119万只医用口罩和2万只棉布口罩 。 日本政府向越南提供了许多医疗物资 ， 配合将正在日本生活、学习和工作的越南公民送回国 。 越南若干地方还主动协助日本应对疫情 ， 为近600名日本专家和企业领导返回越南工作创造便利条件” 。 在当前疫情下 ， 日本首相菅义伟与夫人将越南选为首次出访的目的地 ， 充分证明越南是安全的目的地” ， 菅义伟首访越南 ， 将为越日关系的发展注入强劲动力 。据武洪南介绍 ， 目前越南在日本的总人数已达50万人 ， 成为了日本第一大外国人群体 。 “这表明越南人社群已在日本树立了信心 ， 同时也体现出两国人民之间的和谐” 。 “日本投资商将越南视为其具有吸引力、值得信赖和安全的投资目的地 。 日本在越投资注册总额达600亿美元” 。日越关系的“阳谋”所图甚大武洪南表示 ， 相信未来日本投资商将加大对越的投资力度 。 在贸易方面 ， 越南与日本贸易进出口活动较为平衡 ， 已达200亿美元以上 ， 两国之间国际收支保持基本平衡” 。 “菅义伟此访的内容将全部覆盖在致力于亚洲和平与繁荣的深广战略伙伴关系框架内 。 在经济方面 ， 两国领导人将集中讨论进一步巩固和发展两国经济关系的措施 。 “在东南亚乃至亚洲地区面临挑战日益凸显以及日本在地区安全与稳定问题上日益起着重要作用等背景下 ， 安全、政治、外交关系、国际合作等问题 ， 将是两国领导人展开讨论的另一个重要内容” 。分析人士认为 ， 越南官方对菅义伟到访的高调表态、表现出的热切期待和敌对双方领导人会谈重点的透露 ， 已清楚表明了日越关系非同一般 。安倍首相辞职后 ， 越通社发表了该社负责人于去年2月对日本进行工作访问期间对安倍的专访 。 安倍在专访中表示 ， “我们愿同越南加强合作 ， 共同解决关于国防安全、地区问题和经济发展等 。 我非常希望进一步深化两国关系 。 日越两国伙伴关系的关键问题就是为区内的和平与繁荣发展作出积极贡献” 。 安倍这番话点出了日越发展紧密关系的实质 。 安倍在其政治生涯中曾多次访问越南 ， 仅在首相的位置上就4次访问了越南 。从越通社的公开报道看 ， 日越两国交往日益频繁密切 ， 如今年1月9日 ， 越共中央组织部部长范明正会见日本内阁总务大臣高市早苗；1月12日 ， 日本自由民主党秘书长二阶俊博访问越南岘港市；1月13日 ， 越南政府总理阮春福会见了二阶俊博；2月24日 ， 越共中央书记处常务书记陈国旺会见日越友好议员联盟特别顾问；3月21日 ， 越南向日本驻越大使梅田邦夫授予“致力于各民族和平友谊”纪念章；3月25日 ， 越南政府副总理兼外长范平明向日本驻越大使授予友谊勋章……可以预料 ， 此次菅义伟首访越南 ， 双方将具有很多实质内容 ， 也许双方不会公开释放很多信息 ， 更不会透露关键信息 ， 但此访必定会促使日越关系更加紧密 。 东京对此有此需要 ， 河内对此更有此需要 ， 双方正在“寻求战略利益的耦合” 。
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