江苏龙网

  1. 首页 > 社会 > >

民国时期如何办学？学费不全免 政府发..

……民国时期 ， 因为国力薄弱 ， 出现了多个军阀割据一方的局面 ， 这些军阀主观上为了提升自身的软实力 ， 比较重视教育 ， 客观上也促进了当地教育的发展 。1 学费不全免 政府发“栽培费”现在的义务教育是九年制：小学六年 ， 初中三年 ， 全部修完 ， 义务教育才算完成 。 其实 ， 民国也有义务教育 。 不过 ， 最初不叫义务教育 ， 叫“强迫教育” ， 意思是政府逼着家长把孩子往学校里送 。 国民政府成立的前后几年里 ， “义务教育”的说法才渐渐取代“强迫教育” 。民国时 ， 义务教育的年限要求比现在低：小学一毕业 ， 义务教育就算完成了 ， 至于念不念中学 ， 政府不强求 。民国时期 ， 小学由“初小”和“高小”组成 。 国民小学又叫“初等小学” ， 简称“初小” ， 指的是小学一年级到三年级(有的初小还包括四年级)；高等小学简称“高小” ， 指的是小学四年级到六年级(有的高小不包括四年级) 。在某些省份 ， 例如北洋时期的江苏 ， 政府强令小孩一直念完高小；而在另一些省份 ， 例如北洋时期的山西 ， 念完初小就行了 ， 高小并不在义务教育的范围之内 。虽说是义务教育 ， 学费没能全免 。 例如民国六年(1917年) ， 江苏省立第三师范附属小学 ， 一年级到六年级都有 ， 其中念初小的学生每人每年要交学费2.2元(指银元 ， 下同) ， 念高小的学生每人每年要交学费4.4元 ， 学生如果住校 ， 每年还得加收1.5元的住宿费 。 再比如广东公立第二十四国民学校 ， 只有一、二、三年级 ， 完全属于义务教育 ， 学生每人每年得交6元的学费 。在当时 ， 如果学校有困难 ， 政府还有财政补贴 。 当时管这笔补贴叫做“栽培费” 。 比如上文提到的广东公立第二十四国民小学 ， 它于民国四年(1915年)开办 ， 当时全校总共3个年级 ， 分成4个班 ， 每班学生40多名(当时标准班级是42名学生) ， 男女生都有 。 一个学生一年6元的学费 ， 全校加起来1000多元 ， 这点儿钱 ， 连给老师发工资都不够 ， 更别提别的开支了 。 在民国六年 ， 广东省财政拨给它的栽培费是2172元 ， 折成人民币约16万元 。 由此可见 ， 在学校经费里面 ， 政府拨的栽培费占大头 ， 学生交的学费只占一小部分 。当时 ， 并不是每个人都能上学读书 ， 针对这种情况 ， 也有人创办了“希望小学” 。民国时期 ， 驻守江苏的军阀叫齐燮元 ， 他是吴佩孚的部下 ， 后来在日军侵华期间当了汉奸 。 但他也曾留下了一段值得铭记的功绩：在江苏建立“希望小学” 。当时 ， 齐燮元在南京创办过一所很大的贫儿院 ， 专收家庭困难、没条件读书的孩子 。 民国十年(1921年) ， 齐燮元招收了430个男生 ， 320个女生 ， 规模比当时南京最大的国民小学都要大 。 这些学生不用交学费 ， 不用交住宿费 ， 学校还发给他们衣服和零花钱 。 经费从哪儿来呢？刚开始是齐燮元自己掏腰包 ， 后来是财政拨款 。 另外 ， 学生在手工课上学会木工、刺绣之后 ， 也经常做些玩具、苏绣、食品袋 ， 周末时拿到夫子庙去卖 ， 卖的钱也能补贴一部分学校的开支 。2 山西推行“强迫教育”民国时期的各派军阀中 ， 阎锡山是比较特别的一个 ， 在统治山西的三十余年里 ， 他推行了多项措施 ， 其中 ， 对教育尤为关注 。最初 ， 阎锡山在山西推广义务教育 ， 颇有几分“强迫”的味道 。阎锡山的方法是这样的：先在山西省城太原推行义务教育 ， 然后在其他城市推行 ， 然后在县城推行 ， 然后在三百户以上的村落推行 ， 最后在小村庄推行 。 即先城市后乡村 ， 先大城后小城 ， 循序渐进 ， 一步一步走 。在最开始 ， 山西的大部分老百姓对义务教育并不感冒 。 首先 ， 搞义务教育得花钱 ， 这钱当然不能从阎督军腰包里掏 ， 羊毛出在羊身上 ， 最后还是老百姓出 ， 山西民间虽富 ， 富的是商人和矿主 ， 普通农民和普通市民并不富裕 ， 一户一年攒不到两块大洋 ， 其中一块半得交给政府去办义务教育 ， 他们不情愿 。其次 ， 办学得有校舍 ， 阎锡山雷厉风行 ， 要求全省从省会到村庄几年内统统建起国民小学 ， 要是全都使用新建校舍的话 ， 不但财力上不允许 ， 时间上也不允许 ， 所以得把孔庙、土地庙、关帝庙、龙王爷庙等等原有的公共建筑给占了 ， 而占用孔庙必然招到封建遗老的反对 ， 占用其他庙宇又招到善男信女的反对 。最后 ， 民国成立之后很多年 ， 民间裹脚的风气依然盛行 ， 而阎锡山最反对裹脚 ， 还把严禁女人缠足的条例写进了他亲自撰写的《人民须知》里 ， 当做全省学校的必修课 ， 这是跟民风唱反调 。所以 ， 一开始老百姓都很反对 ， 阎锡山推广起义务教育来也是阻力重重 。 好在阎锡山的手里有兵 ， 哪里有阻力 ， 他就派兵过去 ， 用武力“弹压” 。太原城西15华里 ， 有个东社村 ， 民国九年(1920年) ， 阎锡山在该村普及国民小学 ， 找不到校舍 ， 占了村里的龙王庙 ， 村民迷信 ， 怕冲了龙王爷 ， 群起而攻之 ， 老师什么时候去上课 ， 什么时候挨村民的打 。 阎锡山听说后 ， 派手下的得力干将、混成旅旅长赵茨龙前去 。 赵茨龙带了一个排 ， 荷枪实弹进了东社村 ， 老师去上课 ， 他们就在龙王庙门口站岗 ， 再也没人敢捣乱了 。问题是 ， 山西那么大 ， 村庄那么多 ， 阎锡山把军队全派出去 ， 也不够站岗的 。 为了使建校更顺利 ， 阎锡山想出一招儿：直接让军官去办学 。 他给手下的旅长、团长、营长、排长都下了硬指标：每人包定几个村 ， 在两年内把学校建起来 ， 建成以后 ， 他们直接担任该学校的校长 。这些措施起到了明显的效果 。 民国元年(1912年) ， 山西学龄儿童(该省规定7岁到13岁为接受义务教育的年龄)上学的不到20% ， 阎锡山从民国五年(1916年)担任山西督军 ， 民国七年(1918年)起开始在山西推行义务教育 ， 到了民国十一年(1922年) ， 全省学龄儿童就学比例已经达到了80% 。阎锡山手下混成旅旅长赵茨龙 ， 还曾协助阎锡山创办山西国民师范学校 ， 并担任了该校的校长 。 在后来的几年里 ， 这所学校为山西全省培养了一批批非常优秀的小学教师 。阎锡山的同学、山西省军械局局长张维清 ， 则在太原西郊创办了一所国民小学 。 张维清是日本陆军士官学校的毕业生 ， 会讲流利的日语和英语 ， 该校的外语课就由张维清来担任 。 此人的教育能力非常突出 ， 在他的悉心教导下 ， 小学三年级的学生居然能用英语跟外国人顺利交流 。当然 ， 并不是所有的军官都像赵茨龙和张维清那样有办校能力和教育能力 ， 更多的军官只会打仗 ， 文化水平有限 ， 对教育更是谈不上热爱 ， 让他们去办学校 ， 好处是能够迅速完成任务 ， 坏处则是质量良莠不齐 。阎锡山以强硬的方式这样推行教育 ， 不是不知道其中的弊端 ， 只是阎锡山恨铁不成钢 ， 急于求成而已 。 晚清时代 ， 中国教育落后 ， 处处挨打 ， 处处让外国人瞧不起 ， 给在那个时代生活过的有识之士留下了惨痛教训 ， 所以阎锡山执政山西之后 ， 迫切想把山西的教育搞起来 。 他说：“凡上过学的人 ， 智识就高了 ， 身体也壮了 ， 为父母的无论如何贫穷 ， 总要使子女上学 。 哪一国的人不明白 ， 就要受别国的欺负 ， 也就和乡下哪一家的人不明白就要受别家欺负是一样的 。 ”3 广东普及新式教育和社会教育民国时期 ， 广东的教育走在全国前列 ， 这与粤系军阀陈炯明的所作所为有着极大的关系 。民国十年(1921年) ， 陈炯明为了推动广东教育 ， 成立了广东省教育委员会 ， 聘请当时著名的教育家、新文化运动的倡导者陈独秀当委员长 ， 将义务教育和社会教育同时推进 ， 做了很多有建设性的工作 。那时候 ， 民间比较守旧 ， 没文化的人不重视教育 ， 有文化的遗老反对新式教育 ， 政府花大力气建成了国民小学和高等小学 ， 每年又给公办学校补贴了那么多栽培费 ， 大多数家长却不愿意把孩子送进学校 。以广州为例 ， 当时规定6岁到13岁为入学年龄 ， 这个年龄的孩子只要没有残障和精神疾病 ， 必须接受新式学校的义务教育 ， 可是截至民国九年(1920年) ， 全市57328名学龄儿童 ， 上学念书的只有26251名 ， 其中大约一半的小孩(调查数据是13000人)读的还是私塾 。 是因为家长没钱 ， 上不起新式学校吗？不是 。 私塾没有财政补贴 ， 学费比新式学校还要高 ， 公办小学一年收费六七元 ， 个别学校甚至收费更低 ， 而私塾收费通常在10元以上 。 所以念得起私塾的小孩 ， 自然念得起新式学校 。家长不愿意送孩子到新式学校就读 ， 主要原因有两个：一、认为读四书五经比读数理化有前途；二、看不惯男女同校 。 所以即使在辛亥革命胜利以后十多年 ， 广州市区仍然存留有1100多所私塾 ， 比国民小学的数量还要多得多 。为了改变这个现状 ， 时任广东省省长的陈炯明听取陈独秀的建议 ， 成立“巡回教员”制度 ， 也就是给新式学校的老师发补贴 ， 让他们在课余时间轮流到附近的私塾授课 ， 给私塾里的学生讲四书五经之外的新知识 ， 重点是教他们手工课和算盘 。 这样半年时间过去 ， 家长一瞧 ， 自家孩子突然能书善画 ， 还学会了打算盘 ， 小小年纪就能帮着大人做生意 ， 都很高兴 ， 明白了新式教育的好处 ， 于是也渐渐地愿意把孩子送到新式学校就读了 。陈独秀还建议陈炯明大搞社会教育 ， 提高成年人的文化修养 ， 陈炯明也一一听取 。 当时社会教育的手段主要有三种：一、办市民大学 ， 请文化名人办固定讲座 ， 每个讲座持续讲7个星期 ， 市民免费入场听讲；二、搞通俗讲演 ， 省教育委员会聘请8个“讲演员” ， 在全省宣讲新思想和新式知识；三、设流动图书馆 ， 当时叫做“巡回文库” ， 由省里出资购买一大批图书 ， 每天一大早像洒水车一样摇着铃巡回于各个街道 ， 让市民免费借阅 ， 车辆通不过的内街 ， 挑着书箱往里面送 。民国十年 ， 美国教育家孟禄来到广州 ， 参观了几所国民小学 ， 也听了几堂通俗讲演 ， 称赞“广东教育和美国教育一样好” 。 他的话有些夸张 ， 但也说明当时广东得风气之先 ， 教育办得不错 。与之相应的 ， 广东省教师的工资也得以提升 。 民国十年以前 ， 广州教师的工资偏低 ， 正式教员每月薪水最低6元 ， 最高能拿到30元 。 而到了民国十年以后 ， 教师工资得以大幅度提升 ， 级别最低的九级教员每月也能领到30元薪水 ， 级别最高的一级教员每月则能领到125元薪水 ， 当时任课教师一般还都兼任学校的会计、校监、教务主任等行政职务 ， 所以每月还能领到一些“勤务俸” ， 相当于半个月的工资 。4 东北四成经费用于办学奉系军阀张作霖 ， 对教育也很重视 。 民国五年(1916年) ， 张作霖出任奉天省长 ， 刚上任就说：“学务为造就人才之所 ， 振兴国家之基 ， 关系最重 ， 而奉天又处特别地位 ， 若不从整顿教育入手 ， 更无以希望 。 ”他还训令东北各县县长(时称“县知事”) ， 要求每个县每年的教育经费务必占到全县年度总经费的40% ， 哪个县达不到这个标准 ， 把县长开除公职 。 他规定的这个教育经费比例 ， 比广东、浙江、江苏等省份都要高 。民国七年(1918年) ， 奉天国立师范学校成立 ， 学生在该校就读 ， 学杂费一律免收 。当时师资力量严重短缺 ， 为了多培养教学人才 ， 其他省份如广东、江苏、河南、山西等地的师范学校 ， 也免收学杂费 ， 但张作霖更进一步 ， 给在师范学校读书的学生免费提供食宿 ， 而且伙食相当不错 ， 有菜有汤 ， 周末还有猪肉和海参打牙祭 。民国九年(1920年) ， 由于北洋政府经费欠缺 ， 在日本留学的几千名公费留学生没有了经济来源 ， 张作霖听说后 ， 自己掏腰包 ， 给他们汇去10万大洋 。民国十年(1921年) ， 美国教育家孟禄访华 ， 在东北跟张作霖座谈 ， 谈到给留学生汇款这件事 ， 张作霖说：“这些人都是外省的 ， 东西南北都有 ， 他们都是国家的人 ， 何必分你我？”又说：“凡国家若想富强 ， 哪有不注重教育、实业会能成功的呢？”平心而论 ， 张作霖给留学生汇款的10万大洋 ， 用的也不全是他自己的合法收入 ， 他当奉天省长期间 ， 年薪不过几千大洋 ， 平时开销极大(赏赐厨师和副官 ， 动辄上千) ， 自己花都不够 ， 不搜刮民财的话 ， 是拿不出10万大洋来的 ， 不过总比被糟蹋了强 。民国十二年(1923年) ， 东北大学正式成立 ， 张作霖每年批给这所大学的经费是大洋160万元 ， 而当时南开大学常年经费是40万元 ， 北京大学常年经费是90万元 ， 清华大学加上美国退还的庚子赔款补贴 ， 每年经费也只有120万元 。 张作霖有句名言：“宁可少养五万陆军 ， 也要办东北大学！”


    推荐阅读


    上一篇：A股：两大利好难挡下跌行情，明天或迎更大调整？

    下一篇：祝某|手机上交警方后支付宝被转走25万元，湖南张家界警方：辅警干的