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新模式|首个“镇改市”探索基层治理新模式

新模式|首个“镇改市”探索基层治理新模式
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龙港市城市大脑运营中心 。熊丽摄
作为全国首个“镇改市”，浙江省龙港市积极构建城乡一体化发展格局，各项事业呈现出崭新气象 。
龙港市深耕新型城镇化改革试验田，推进政府“大部门制”改革和基层治理模式改革 。全域规划未来社区、创建未来城市，积极推动宅基地(农房)市域流转改革试点；集中谋划公共服务中心、龙湖公园、新人民医院等龙港设市十大标志性项目；全面放开落户限制，推行公共资源和公共服务均等化，重点领域改革有序推进 。
作为新型城镇化改革试验田的浙江省龙港市，积极构建城乡一体化发展格局，系统推进政府“大部门制”改革和基层治理模式改革，各项事业呈现出崭新气象 。
2019年9月25日，被誉为“中国第一座农民城”的龙港镇正式挂牌撤镇设市 。龙港市由此成为全国第一个不设乡镇和街道的新型县级市 。一年来，龙港“镇改市”改革探索有何独到之处？
“镇改市”取得阶段性成效
龙港因改革而生、靠改革而兴 。1983年10月龙港建镇，2014年龙港被纳入国家新型城镇化第一批综合试点 。2019年9月25日，龙港正式撤镇设市，成为全国第一个“镇改市”，实现了从小渔村到农民城、从农民城到产业城、从产业城到撤镇设市的历史性跨越 。
一年来，龙港市顺利起步，呈现良好发展态势 。今年上半年，龙港实现地区生产总值138.1亿元，同比增长1.9%；财政总收入14.4亿元，一般公共预算收入9.5亿元；29项可比主要经济指标中增速超过温州市平均水平的有15项，其中规上工业增加值、规上工业利润总额等6项增速指标排名温州首位；完成73个行政村改社区工作，实现了全域城市化、农村社区化、就地市民化；在全国率先实现全域5G网络全覆盖，城市大脑一期项目投入运行 。
从“镇”到“市”，急需补齐民生服务短板 。据介绍，龙港从群众最期盼的领域改，从民生最薄弱的短板补，从城市最基础的环境抓：全面推进新老城连接线、下涝未来社区等重点项目拆迁清零，全域规划未来社区、创建未来城市，积极推动宅基地(农房)市域流转改革试点；集中谋划了公共服务中心、龙湖公园、新人民医院等龙港设市十大标志性项目，全力推进社会力量办社会事业改革；以“没有本地人外地人，来了都是龙港人”为导向，全面放开落户限制，推行公共资源和公共服务均等化 。
小空间里集聚大能量 。龙港市委书记郑建忠表示，龙港坚持传统产业重塑和新兴产业培育并举，实施制造业“三百三新”计划和民营企业“龙腾计划”，打造印刷包装、新型材料、绿色纺织三大百亿级产业集群，着力培育新能源装备、医药卫生材料、通用机械三大重点新兴产业，推进医疗卫生材料产业园、印刷材料交易市场、现代物流园区、总部经济园等“强链补链”项目，加快形成具有龙港优势的产业集群 。
“虽然龙港设市改革取得了阶段性成效，但仅仅是开了头、迈出了第一步，还要持续深化、不断探索 。”日前，在2020中国(温州·龙港)新型城镇化改革发展高峰论坛上，郑建忠表示，下一步龙港将锚定“国家新型城镇化综合改革示范区”这一目标定位，坚持整体智治、数字赋能、改革破题、创新引领，加大探索力度，加快改革落地，努力形成更多引领性、示范性的改革成果，创造更多可复制、可推广的“龙港经验”，交出行政体制改革和高效能治理的“龙港方案” 。
重点领域改革有序推进
紧扣“大部制、扁平化、低成本、高效率”的改革要求，龙港着力推进重点领域改革，形成了具有“窗口”标准、富有龙港特色的“十个一”制度成果 。
如何破解“人少事多”困境，打造“小政府、大服务”高效运转模式？龙港积极探索了“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”“一张清单转职能”等改革 。
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