制度|深圳首批授权事项出炉：率先试行个人破产制度
继《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》（以下简称《方案》）出台后 ， 10月18日 ， 《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点首批授权事项清单》（以下简称“清单”）发布 。 清单围绕要素市场化配置、营商环境等六方面提出40项事项授权 ， 支持推动深圳打造市场化、法治化、国际化的营商环境 。
在当日召开的新闻发布会上 ， 深圳市市长陈如桂表示 ， 首批授权的40个事项中 ， 有20多项需要修订现行法律法规 ， 支持力度、探索空间前所未有 ， 这也是党中央首次以清单批量授权方式赋予地方在重要领域和关键改革环节上更多自主权 。 中国证监会副主席阎庆民表示 ， 证监会将认真落实好涉及资本市场的任务 ， 助力深圳综合改革试点落地见效 。
要素配置
盘活闲置工业用地
此次授权事项在日前发布的《方案》基础上 ， 提出建设自然资源资产交易平台 ， 建立土地二级市场信息发布机制；完善土地二级市场规则 ， 完善一二级市场联动的土地市场服务监管体系；同时 ， 开展土地二级市场预告登记转让制度试点等 。
清单在《方案》的基础上对土地要素的市场化配置作出了明细的规定 。 例如 ， 就开展土地二级市场预告登记转让制度试点方面 ， 清单要求 ， 充分利用市场机制盘活存量和低效用地 。 经全国人大常委会授权后 ， 重点做好未完成开发投资总额25%的闲置工业用地的处置工作 ， 可采取提供交易鉴证、预告登记等方式 ， 优化土地要素市场化配置 ， 保障交易安全 。 未经批准 ， 工业用途不得改变 。
“对于土地转让而言 ， 25%是土地开发投资底线 ， 投资比例超25%的土地后续转让限制会比较少；但如果投资比例未超25%是没法转让的 。 这个规定就是考虑到当前部分土地存在产业产能不高、投资额比例偏低的情况 ， 通过类似绿色通道的方式帮助其加快转让 。 ”易居研究院智库中心研究总监严跃进指出 ， 这也有助于帮助低效率工业用地转化为新型高新技术企业用地 ， 盘活土地存量的同时 ， 解决历史遗留问题 。
【制度|深圳首批授权事项出炉：率先试行个人破产制度】严跃进表示 ， 至于清单里提到了土地二级市场预告登记转让制度试点等 ， 实际都是为扩大土地供应、刺激土地交易提供保障 ， 进而保障示范区建设用地 。 将其列入授权事项清单能够通过赋予深圳更大自主权 ， 在环节上减少其行政成本 。
而扩大深圳地方对于国土资源规划的自主权 ， 是否意味着地区用地的扩张？自然资源部副部长庄少勤在发布会上强调 ， 《方案》赋予深圳市更大的土地审批自主权 ， 目的是深化审批制度改革 ， 解决建设项目“落地难、落地慢”等审批效率问题 ， 提高空间资源的配置效率 。
营商环境
率先试行个人破产制度
值得关注的是 ， 作为我国破产制度先行者 ， 深圳早在1993年便率先制定企业破产条例 。 此次清单再明确 ， 建立开展破产制度改革试点 。 其中包括率先试行自然人破产制度 ， 支持制定深圳经济特区个人破产相关规定 。
今年6月 ， 深圳公布我国内地首部个人破产立法征求意见稿 。 其中规定 ， 在深圳经济特区居住 ， 且参加深圳社会保险连续满三年的自然人 ， 因生产经营、生活消费导致资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的 ， 依照条例进行破产清算或和解 。
深圳市人大常委会相关负责人表示 ， 该制度为诚实而不幸的债务人提供了可期待、可信赖的保障 ， 帮助其从债务危机中解脱出来 ， 重新参与社会经济活动 ， 创造更多财富；而对于那些恶意逃债或者实施破产欺诈的债务人 ， 则要通过法律手段加以预防和惩治 。
不过 ， 前述负责人也坦言 ， 如何全面规范个人破产程序 ， 通过科学合理的制度设计 ， 依法清理债权债务关系 ， 也是立法的重点和难点 。 此外 ， 此次清单还明确 ， 试行破产预重整制度 ， 探索建立泛亚太地区破产重整中心；允许探索跨境破产协作机制 ， 完善财产处置配套制度；探索政府有关部门与法院联动制度 ， 建立信用修复机制；完善商事主体退出机制 ， 创新企业注销制度 。
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