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|聚焦出口管制法：贯彻总体国家安全观

新华社北京10月17日电 题：聚焦出口管制法：贯彻总体国家安全观
新华社采访人员于佳欣
自2019年12月以来 ， 历经三次审议 ， 十三届全国人大常委会第二十二次会议17日表决通过了出口管制法 。 这意味着我国出口管制领域有了第一部专门法律 ， 将更好地促进和保障我国出口管制工作 ， 维护我国国家安全和利益 。
出口管制法包括五章49条 ， 从管制政策、管制清单和管制措施 ， 监督管理 ， 法律责任等方面进行了详细规定 。 这部法律将于2020年12月1日起施行 。
出口管制是指对特定物项的出口采取禁止或者限制性措施 ， 以对该物项的使用主体或者用途进行控制 。 实施出口管制 ， 是国际通行的履行防扩散等国际义务的做法 。 在当今时代背景下 ， 出口管制正成为维护国家安全和利益的重要手段 。 包括美国、欧盟等在内的世界主要国家和地区均制定出台了出口管制法 。
事实上 ， 自上世纪90年代以来 ， 我国就已制定了6部关于出口管制的行政法规 ， 包括监控化学品管理条例、核出口管制条例、军品出口管理条例、核两用品及相关技术出口管制条例、导弹及相关物项和技术出口管制条例、生物两用品及相关设备和技术出口管制条例等 ， 但由于缺乏统一立法 ， 出口管制的执法实践难以统筹兼顾 。
业内人士认为 ， 在总结实践经验的基础上 ， 适应当前出口管制工作需要 ， 出台一部统一的出口管制法非常必要和及时 。
全国人大常委会法工委经济法室主任王瑞贺介绍 ， 出口管制法是根据形势变化 ， 在总结出口管制经验基础上 ， 借鉴国际通行做法 ， 提升立法层级制定的一部统领出口管制工作的法律 ， 将为做好新形势下出口管制工作提供更加有力的法治保障 。
在全国人大常委会委员李锐看来 ， 相对于之前散见于法律、法规、规章中的出口管制规定而言 ， 出口管制法具有更清晰的制度设计与执法保证措施 ， 更具可预见性及可操作性 。
【|聚焦出口管制法：贯彻总体国家安全观】"出口管制法符合国际通行规则 ， 也适应维护国家安全和利益的需要 。 "环球律师事务所合伙人任清在接受采访人员采访时说 ， 立法恰逢其时、与时俱进 ， 具有较强的针对性 。
坚持总体国家安全观 ， 维护国家安全和利益 ， 在这部法律中多处有所体现 。 法律第三条明确 ， 出口管制工作应当坚持总体国家安全观 ， 维护国际和平 ， 统筹安全和发展 ， 完善出口管制管理和服务 。 而且 ， 贯彻总体国家安全观 ， 在草案三审稿的具体制度和规则调整中 ， 得到进一步体现 。
关于出口管制范围 ， 法律确保管制物项 ， 以及管制主体和行为全覆盖 。 以管制物项为例 ， 根据法律 ， 除传统的军民两用物项、军品、核外 ， 还参考对外贸易分类标准 ， 将其他与维护国家安全和利益、履行防扩散等国际义务相关的"货物、技术、服务等"均纳入管制物项；同时 ， 明确管制物项包括物项相关的技术资料等数据 。
对外经济贸易大学教授崔凡告诉采访人员 ， 在当前数字经济时代 ， 数据的重要性日益显现 ， "草案三审稿中 ， 将物项相关的技术资料等数据涵盖进来 ， 能够减少今后在执法中出现的模糊性和不确定性 ， 也更好地维护国家安全和利益 。 "
此外 ， 法律还对出口管制清单、临时管制和全面管制 ， 出口经营资格和出口许可制度 ， 域外适用和对等采取措施等方面作了规定 。
崔凡强调 ， 法律从多个方面体现了既维护中国国家安全和利益 ， 也履行国际义务和遵守国际规则；不仅规范出口管制 ， 也鼓励国际合作 。


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