房租一年1块钱，穷人却在高福利中陷入深渊
◆错误的政策 ， 哪怕出发点再好 ， 也只是南辕北辙 。正解局出品英国殖民印度时期 ， 德里的眼镜蛇十分猖獗 。当局为减轻蛇害 ， 颁布了一项措施：每打死一只眼镜蛇 ， 可以获得1卢比的奖励 。穷苦的印度民众闻风而动 。很快 ， 野生眼镜蛇大幅减少 。蛇少了 ， 可钱还想拿 。不少人就动了歪点子：饲养眼镜蛇 ， 骗取政府赏金 。当局者发现这个问题后 ， 把奖赏取消了 。手足无措的印度民众 ， 只好将眼镜蛇放生 。于是 ， 德里的眼镜蛇又开始泛滥 ， 比先前还多 。这就是“眼镜蛇效应” ， 常用来表示出发点很好的政策 ， 非但没有实现预期效果 ， 反而把局面弄得更糟 。德国现在就遭遇到这样的“眼镜蛇困局”：德国庞大的社会救助产业 ， 正在把德国社会引向歪路 。01汽车与社会救助 ， 谁是德国第一大产业？说起德国 ， 很多人会想到德国的汽车 。比如 ， 我们熟悉的汽车品牌大众、宝马、奔驰、奥迪、保时捷、迈巴赫等等都来自德国 。根据德国联邦参议院统计 ， 德国汽车行业雇员人数在80万以上 。但实际上 ， 德国还有比汽车更庞大的产业：社会救助产业 。
2005至2019年德国汽车行业员工人数有数据 ， 德国社会救助产业直接从业人员数量200万 ， 比汽车业、建筑施工业（约54万）、食品行业（约55.5万）加起来还多 。比如 ， 德国最大的社会救助机构天主教明爱会 ， 拥有超50万名专职人员、约100万名志愿者 ， 是德国最大的私人雇主 。从总产值来看 ， 2018年德国汽车行业总产值5115.9亿欧元（4万多亿人民币） ， 约占当年GDP的15% 。
2008至2018年德国汽车工业总产值 单位：十亿欧元德国社会救助产业总产值也在1万亿人民币左右 ， 占政府收入的11.8%-15.1% 。要知道德国生产的汽车 ， 将近80%是出口的 。所以 ， 光看满足本国市场的产值 ， 2018年德国汽车是1125亿欧元（不到9000亿元人民币） ， 和社会救助产业相当 。德国最大的几个社会救助组织 ， 有10万个左右的分支机构 ， 遍布全德各地 。比如新教福利协会迪阿科尼 ， 有大约2.7万个机构和服务点 ， 总计超过100万个照管看护位置 。
德国的一家养老院最后 ， 谈一下历史 。 巧合的是 ， 汽车和社会救济 ， 都起源于德国 ， 并且时间惊人的相似 。1885年 ， 德国人卡尔·本茨造出了一辆装有汽油机的三轮汽车 。 次年1月29日 ， 他申请了专利 ， 这一天被公认为汽车的诞生日 。19世纪80年代 ， “铁血宰相”俾斯麦通过立法 ， 建立世界上最早的工人养老金、健康医疗保险制度、社会保险 。 这是德国社会救济的源头 。
养老金制度是俾斯麦主要成就之一德国有汽车工业 ， 更有社会救助产业 。02穷人的天堂：房租一年不到1块钱渴有所饮 ， 饥有所食 ， 监有所探 ， 病有所医 ， 外有所宿 ， 裸有所衣 ， 终有所葬 。德国社会救助 ， 贯穿这28个字 。确实 ， 庞大的社会救助产业 ， 很好保障了穷人的生活 。 竞争中的获胜者、走运的人当然能快意享受 ， 失败者、不走运的人也不至于陷入绝望 。德国社会救助有多好？好到有些新款电子商品 ， 主要的目标用户就是领救助金的人 。
在德国 ， 收入低于当地中位数60% ， 就会被定义为穷人德国的社会救助金种类繁多 ， 涉及保险、慈善捐赠、财政拨款等多个方面 。为简单起见 ， 这里主要讨论失业救助金 。2003年德国总理施罗德改革前 ， 失业人员在失业后三年内 ， 领取的失业金占原净工资的60%-67% 。领取失业金时效结束后 ， 如果没有找到工作 ， 也不用怕 ， 可以领取失业救济 ， 直到退休年龄（65岁） 。 失业救济占原净工资的53%-57% 。改革后 ， 超过55岁的失业者领取失业金的最长年限缩减为18个月 ， 55岁以下的则下降为6至12个月 。但这并不意味着 ， 没能在规定期内找到工作 ， 就会被抛弃 ， 而是自动转入“失业金Ⅱ” 。“失业金Ⅱ”分为六个等级 ， 2018年第一等级是416欧元（约3312元） 。 每个没能在规定期找到工作的失业者 ， 都能领取第一等级补助 。其家庭成员将获得“社会津贴” ， 比如不具备工作能力的家庭成员 ， 也能领取第一等级补助 ， 如果是6岁以下的家庭成员 ， 则领取第六等级的补助 。
各等级救助金历年变动此外 ， 领取“失业金Ⅱ”的人员可以领取住房和暖气补贴 ， 特殊人群如孕妇 ， 还能获得特殊待遇补贴 。更具体些 ， 比如德国最早的社会福利区富格区 ， 专用来出租给穷人和流浪汉 ， 不仅环境优美 ， 而且医疗和护理均免费 。 更重要的是 ， 每年每套房间的租金只需要0.88欧元（约7元人民币） 。1年不到1欧元 ， 享受富人级待遇 。至于在德的国外难民 ， 德国也花了血本 。2018年“哈茨第四阶段”（Hartz-IV）社会救助金 ， 外国领取人共获得130亿欧元（约1029亿元人民币） ， 比2007年增加近一倍 。有权领取正式补助金的外国人 ， 由2007年的大约130万上升到了约200万 。无数国际难民的理想家园、良好的国际形象 ， 就是这样靠钱砸出来的 。
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