专访德国粮食官员：对消除饥饿乐观？主要还不是靠中国新浪财经-自媒体综合2020-10-11 14:43:480阅
专访德国粮食官员：对消除饥饿乐观？主要还不是靠中国新浪财经-自媒体综合2020-10-11 14:43:480阅导语：当诺贝尔委员会找不到出色且可靠的候选人授奖 ， 或是不愿因评奖问题而引起政治风波的时候 ， 保险起见就选择了联合国 。
来源：底线思维
挪威诺贝尔委员会10月9日宣布 ， 将2020年诺贝尔和平奖授予联合国世界粮食计划署 。 作为应对全球粮食安全危机的首要响应者和人道救援机构 ， 计划署究竟发挥了什么作用？它和联合国其他机构以及成员国的关系是怎样的？其中有哪些鲜为人知的内幕？今年以来 ， 全球粮食安全呈现怎样的演变态势？带着这些问题 ， 我于粮食计划署获奖当天采访了德国联邦经济合作与发展部的相关负责人马丁?胡波（Martin Hoppe）先生 。
王丁楠：胡波先生你好 。 作为德国政府负责国际粮食和食品合作的官员 ， 得知世界粮食计划署获奖后 ， 你的第一反应是什么？
马丁?胡波：这个结果大概出乎所有人预料 。 不过换个角度想 ， 把和平奖颁给联合国机构 ， 永远是最安全的选择 。 当诺贝尔委员会找不到出色且可靠的候选人授奖 ， 或是不愿因评奖问题而引起政治风波的时候 ， 保险起见就选择了联合国 。 这或许就是今年的情况 。
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2020年的诺贝尔和平奖被授予联合国粮食计划署（图片来源：网络）
当然 ， 粮食安全问题也确实应引起国际社会的重视 。 2019年 ， 全球范围内遭受饥饿的人口增加了1.3亿 ， 增幅近20% ， 这是很惊人的恶化 。 今年受新冠疫情、极端天气和沙漠蝗灾影响 ， 粮食的供给、获取和利用各环节不确定性增加 ， 一旦演变成全球性粮食恐慌和危机 ， 对绝大多数国家而言 ， 后果都不堪设想 。
王丁楠：世界粮食计划署是联合国处理粮农问题的专职机构之一 ， 它的定位和使命是什么？与联合国其他相关机构的区别在哪？请你从业内人士的角度为我们梳理一下 。
马丁?胡波：联合国有三个专门处理粮农问题的机构 ， 总部都位于罗马 ， 分别是世界粮食计划署、国际农业发展基金会和联合国粮食及农业组织（粮农组织） 。 这次获奖的粮食计划署 ， 其定位是人道救援机构 。 它的职责主要有二：一是提供紧急粮食援助——注意是实打实的粮食 ， 而不是资金或其他；二是常态化地向有需求的国家和地区给予农业技术支持 。
国际农业发展基金会与粮食计划署的职责有相似之处 ， 但它的定位是基金会 ， 提供的是有助于粮食增产和农业发展的资金援助 ， 比如用于农村基建、教育、科研方面的贷款 。
联合国粮农组织是政策调研机构 ， 负责监测、分析全球粮食和农业发展态势 ， 向联合国和成员国提出政策和技术性建议 ， 推动国际合作 。
王丁楠：在你看来 ， 三个机构之间的关系是怎样的？
马丁?胡波：理论上讲 ， 它们是合作关系：粮农组织从事分析研判 ， 提出政策建议；计划署和基金会从不同方面负责政策落实 。 但从实践来看 ， 三机构间其实有很多竞争 ， 例如 ， 它们不愿与同行分享核心数据和资源 ， 都试图在粮农问题及其细分领域中扮演权威角色 。
再比如 ， 农业发展基金会的本职虽说是提供资金援助 ， 但这笔钱肯定也不是白给 。 该投入哪些项目、如何监管、怎么评估 ， 基金会是要提具体标准和要求的 。 这就涉及政策和技术领域的问题了 ， 造成与粮食计划署和粮农组织的职能重叠 。
王丁楠：联合国是政府间国际组织 ， 三个机构要发挥效力 ， 在多大程度上能得到成员国的支持？
马丁?胡波：国际组织和成员国的利益侧重点显然不同 。 联合国旗下的各专职机构致力于打造自身权威、公正、高效的全球治理者形象 ， 机构负责人要在任期内展现政绩和领导力 。 但在成员国看来 ， 联合国机构不是独立的存在 ， 而是实现国家利益的平台 。
通俗地说 ， 各国决策者要让国内纳税人和捐款者看到 ， 政府用他们的钱在联合国做了什么有意义的事 ， 而不是联合国本身成就如何 。 这个道理说起来简单 ， 但现实中利益错位的情况还是比比皆是 。
我举一个中国人可能会感兴趣的例子 。
联合国粮农组织总干事目前由中国人屈冬玉担任 。 他上任后为解决粮食安全问题 ， 提倡由粮农组织牵头统筹 ， 把发达国家和欠发达国家配对 ， 搞一对一帮扶 。
我理解总干事的良好初衷 ， 也知道中国凭借这种方法在国内脱贫战中取得了巨大成就 。 然而与处理一国内政不同 ， 联合国毕竟不是国际社会的大家长 。
具体到粮农领域 ， 发达成员国在决定对哪些发展中国家的什么具体问题进行怎样的帮扶时 ， 背后有很多政治考量 。 往小了说 ， 它们要保留对资金使用的支配权 ， 自主决定钱该怎么花 。 往大了说 ， 这可能关系到一些国家在第三世界的地缘政治博弈 。 总之 ， 援助国不愿轻易把权力让渡给国际组织 ， 因为二者的利益着眼点是不同的 。
王丁楠：你如何看待当前的粮食安全形势和饥荒问题？
马丁?胡波：目前全世界人口78亿 ， 8.2亿在挨饿 。 还有20亿人处于隐性饥饿状态——他们有食物可吃 ， 但一日三餐谈不上任何营养 。
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