普惠|建立健全养老服务普惠制度，托起最美夕阳红
人人都会老 ， 家家有老人 ， 养老服务关系民生、连着民心 。 目前重庆有老年人721万、占总人口21% 。 近年来 ， 重庆坚持社会化、市场化、多元化发展原则 ， 持续推进以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系建设 ， 发展养老机构1427家 ， 城市社区养老服务设施2119个 ， 养老床位总数达到22万张、每千名老人拥有床位30.5张 ， 用温暖幸福托起“最美夕阳红” 。
着力健全养老服务基本制度体系
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一是逐步完善社会老人基本待遇 。 修订《重庆市老年人权益保障条例》 ， 以立法形式将老年人免费乘坐公共交通工具和参观旅游景区从70岁下调至65岁 ， 并建立独生子女护理假制度 ， 对独生子女父母在院治疗期间给予10天带薪护理假 ， 老年人普惠政策不断完善 。
二是积极建立高龄老人基本保障 。 建立老年人高龄津贴、高龄困难失能老年人养老护理补贴制度 ， 每年为6万余名高龄困难失能老年人发放护理补贴1.5亿元 。 在大渡口区、巴南区、垫江县、石柱县等4个区县开展长期护理保险试点工作 。
三是探索健全特困人员基本服务 。 按照“政府保障基本、市场提供选择”原则 ， 通过政府保障或购买服务的方式 ， 探索建立生活照料、康复护理、心理慰藉、日间托养、紧急救援、文化娱乐等6大类基本公共养老服务清单 ， 为老年人提供助急、助餐、助医、助浴、助行、助乐等基本公共养老服务项目 。 试点推行老年人助餐、助浴、助医等居家照顾服务 ， 65岁以上老年人享受免费上门体检和居家健康档案管理服务 。
着力推进社区居家养老服务全覆盖
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一是多渠道破解设施建设选址难题 。 坚持规划先行 ， 多措并举 ， 指导各区县在新建小区规划配套养老服务设施 ， 交由街道或社区使用；在老旧小区通过政府购买、租赁闲置房产等形式 ， 整合社区闲置商业、国有资产和废弃厂房等社会资源；试点建立房屋租金补贴制度 ， 发动社会力量自主遴选优质场所建设社区养老服务设施 。 目前 ， 全市已建成99个街道养老服务中心和2020个社区养老服务站 ， 政府投入约6.02亿元 ， 吸引社会资本投入18亿元左右 ， 社区居家养老服务覆盖率提高到69.8% 。
二是注重完善服务功能满足多元化需求 。 围绕老年人的实际需求 ， 在街道社区养老服务设施规范设置生活照料、托养护理、医疗康复、休闲娱乐、文化教育、人文关怀和运营管理等七大功能区 ， 为社区老年人提供活动场所 ， 实现“老有所乐”；在街道养老服务中心托养区设置20—200张不等的养老服务床位 ， 为社区老年人提供全天候的集中照料服务 ， 实现“老有所养”；以社区站点为支撑 ， 增强其居家上门服务的“骨干网络”作用 ， 支持养老机构开发上门居家服务项目 ， 孵化培育上门服务企业52家 ， 并依托智慧养老服务大数据平台 ， 统筹线上线下居家养老服务 ， 提供生活照料、康复护理、助餐助浴等低偿的居家服务 ， 让老年人在家即可享受多元化个性化养老服务 ， 实现“老有所安” 。 目前 ， 全市新增助餐点300个 ， 组织老年人活动上万场；养老服务中心新增5000张护理型床位 ， 入住老年人4150余人 ， 入住率达到83%以上；开展居家上门服务的站点达955个 ， 占比提高到47.2% ， 提供线上服务12万余人次、线下居家护理服务5万余人次 ， 老年送餐服务2.5万人次 。
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三是突出社会化方向推进持续规范运营 。 各区县针对街道社区养老服务设施覆盖面小、难以盈利的问题 ， 出台建设补贴、税费减免、运营补助等举措 ， 采取“公建民营”“民建公助”等方式 ， 支持养老机构建设运营街道社区养老服务中心（站） ， 形成“机构建中心带站”可持续运作模式 ， 实现“一网覆盖、一体服务”的成片联网服务 。 同时 ， 积极引导社会投入 ， 实施“社区嵌入式”普惠养老院建设专项行动 ， 预留157块社区嵌入式普惠养老地块 ， 简化社区养老机构备案手续 ， 落实社区养老机构的房产税、所得税等减免措施 ， 支持社会力量举办社区嵌入式普惠养老机构 ， 提供社区居家上门服务 ， 让社区居家老年人在“一碗汤”的距离享受优质社区居家养老服务 。 目前 ， 全市社区嵌入式机构（含中心和养老院）达372家 ， 占社会办养老机构总数71.7% ， 社区嵌入式服务床位4.5万余张 ， 有效增强普惠性养老服务供给 。
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