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农名工|蔡昉：农民工“进城落户”，工资不涨也能提升27%的消费

国庆中秋8天长假 ， 城叔首先祝大家双节快乐 。
最近一周 ， 城叔连着参加了几场高端论坛 ， 探讨的核心话题包括：新型城镇化背景下的农民工市民化；疫情之后工业经济的恢复；城市群与都市圈建设 ， 中心城市能级提升等等 ， 都是当前中国城市发展中所面临的核心问题 。
趁着这个加长假期 ， 我们将其中四位重量级专家学者的演讲整理归纳 ， 以假期特辑的方式 ， 分享一些干货给大家 。
农名工|蔡昉：农民工“进城落户”，工资不涨也能提升27%的消费
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从左到右分别是：中国社会科学院副院长蔡昉；中国工业经济联合会会长、工信部原部长李毅中；全国政协常委、中铝集团原董事长、成都市原市长葛红林；中国人民大学经济学院院长刘守英 图片来源：论坛主办方及学校官网
首期人物——中国社会科学院副院长蔡昉 。 他在上个月刚刚参加了中南海经济社会领域专家座谈会 ， 作为9位现场发言的专家代表之一 ， 就“十四五”规划编制等提出意见和建议 。
即将开启的“十四五” ， 户籍制度改革将行至何处？看看蔡昉怎么说 。
全文字数：6900字阅读时间：10分钟
一周之内 ， 两个一线城市相继提出放宽人才入户门槛：
9月24日 ， 上海宣布放开对本地四所高校本科毕业生的落户限制 ， 再次“放下身段”抢人；
9月30日 ， 广州也发布公开征求意见稿 ， 拟将“双一流”建设高校本科及以上学历的青年人才入户条件放宽为参保即可入户……
这场始于2017年的人才争夺战 ， 三年来不断有城市入场 ， 从送钱、送房、到送户口 ， 政策力度之大前所未有 。
总的来说 ， 这一轮人才新政和积分落户的种种条款相比 ， 呈现出对大学生友好、对高学历更友好的特点 。 究竟是北京人、上海人 ， 还是深圳人、成都人、杭州人 ， 年轻一代开始选择 ， 到底哪个户口“更香”？
事实上 ， 上世纪50年代末 ， 为阻碍农村人口向城市流动 ， 以及分割城乡社会福利供给的需要 ， 户籍制度作为一种计划经济制度诞生 ， 影响持续至今 。
然而 ， 从城市的角度看 ， 各项发展目标无法只靠部分高学历群体完成 ， 数以亿计的进城农民工更应“大有作为” 。
数据显示 ， 2019年 ， 中国常住人口城镇化率达到60.6% ， 户籍人口城镇化率仅为44.4% 。
也就是说 ， 全国有2.27亿人口常住在城镇却没有取得城镇户口 。 而这个人群的主体（高达76.7%）就是离开户籍所在乡镇外出务工的1.74亿农民工 。
“如果把农民工转换成城镇户口 ， 即使工资没有提高 ， 都能提升27%的消费 。 ”中国社会科学院副院长蔡昉指出 ， 基本公共服务水平差距及其预期因素导致了非户籍人口的低消费倾向 。
因此 ， 若通过一纸户口换得农民工群体更加后顾无忧的消费 ， 对于形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局 ， 潜力是巨大的 。
事实上 ， 户籍制度改革讲了很多年 ， 学者中无争议 ， 中央也早已做了决策部署 ， “是共识最高的” ， 同时根据模拟研究 ， 它的确可以带来真金白银的改革红利 ， 只是不同的改革力度 ， 对应着不同的改革结果 。
即将开启的“十四五” ， 户籍制度改革将行至何处？
蔡昉始终强调 ， 新型城镇化“新”在以人为核心 ， 而以人为核心的具体体现就是以农民工及其家属在城镇落户、成为户籍人口的城镇化 。 要想破除改革阻点、走出过往困局 ， 就必须解决改革成本与收益不对称的问题 。
“总的一句话 ， 就是中央政府要买单 ， 推进户籍制度改革 。 ”蔡昉说 。
农名工|蔡昉：农民工“进城落户”，工资不涨也能提升27%的消费
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中国社会科学院副院长蔡昉 图片来源：中国社会科学院官网
以下是蔡昉日前在清华大学“中国新型城镇化理论·政策·实践论坛2020”上的发言 ， 题目是《新型城镇化与新发展格局》：


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