大河财立方|自贸区干啥的？黄奇帆：我国的开放在这些方面还不到位( 六 )
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如何用好自由贸易试验区政策？
自由贸易试验区的政策 ， 集中表现在八个基本方面 。
一是自贸试验区作为境内关外 ， 一线放开、二线封闭的海关特殊监管区 。 海关政策除了体现在自用物资进口实行零关税之外 ， 更主要的是在非关税贸易壁垒方面以自由化为核心 ， 强调以贸易自由、投资自由、资金自由、运输自由、人员从业自由为重点 。
二是税收优惠 ， 形成万商云集的效果 。 鼓励高科技研发、战略新兴产业 ， 包括相应的战略性新兴制造业和服务业 ， 服务贸易实行五年内15％企业所得税 ， 并视情况实行两免三减半、五免五减半的优惠政策 ， 对于境外高端紧缺人才 ， 还可由地方政策按15％个人所得税标准差额返还 。
三是凡是与跨国公司的全球产业链、供应链、价值链运营业务关联的企业 ， 全面准入、放开 ， 业务活动实行负面清单、竞争中性的管理制度 。
四是支持自贸试验区内企业开展真实的离岸贸易、转口贸易、跨境电子商务贸易、保税展示贸易和服务贸易 。 对于合理的离岸转手买卖业务 ， 海关可以根据国际惯例对贸易合同货单、贸易清算结算税单和物流仓储货单实行三单分离审核 。
五是自贸试验区内金融机构和企业可以进行跨境发债、跨境投资并购和跨境资金集中运营等跨境金融服务 。 金融机构可根据国际惯例为企业开展离岸转手买卖业务提供便利的跨境金融服务等离岸金融结算业务 。
在金融机构准入、设立方面 ， 就在这两年里 ， 按照中央的要求 ， “一行两会”加上国务院的金融稳定发展委员会 ， 四个机构相继出台了推动金融领域的全方位、宽领域、多渠道的开放 。 多个文件 ， 共64条措施 ， 其中属于开放市场准入的措施11条 ， 属于把准入以后的企业股权比例放开限制的一共有24条 ， 已经允许注册、准入的企业营业范围扩大、拓展业务品种的措施一共有29条 。 所以29+24+11 ， 一共64条 。 如果读了 ， 你会心潮澎湃 ， 中国的金融服务业开始真正放开了 。
这些措施应该在哪里落地呢？总体上各大城市都可以做 ， 但是重点当然在自贸试验区 ， 自贸试验区的金融首先要在这些方面放开 。
仔细把这个东西看一看以后 ， 可以发现现在对金融业的开放是真正的大开放 ， 许多外资 ， 包括高盛、摩根士丹利这些大公司现在都在中国注册它们的子公司 。 一个像工商企业一样开放的外资金融机构的体系 ， 今后五年一定会逐渐产生 ， 外资金融占中国金融资产1.8％的局面 ， 很可能五年、十年后就变成10％、15％了 。
大家又会想着这些外资是不是来这儿做坏事？扰乱中国金融？不会 。 大家都要依法办事 ， 因为政府的强大使得任何违法乱纪的事 ， 不管你是外资 ， 还是内资都一样会受到惩罚 ， 越是国际企业 ， 越是大的资产 ， 反而越照国际惯例做事 ， 越照你的法规做事 ， 而且把国际惯例上许多优秀的做法带过来 。 开放不仅会带来国际资本 ， 还会带来金融运行技术和管理 ， 带来金融产品和市场渠道 ， 当然也会带来与国内金融机构之间的竞争 。 但是 ， 正是这种开放 ， 会促使国内金融机构在与虎相伴、与狼共舞的过程中 ， 由大变强 ， 成为未来国际市场的优秀金融机构 。 开放带来我们的水平提高 ， 而不是带来扰乱 。
开放真正要防范的冲击是什么？是资本项下资金流动 。 所谓资本项下资金流动 ， 就是如果你开放了 ， 会让所有老百姓和企业能随意把人民币换成美元带出去 。 资本项下自由兑换只有等到人民币成为世界硬通货 ， 真正成为国际货币的时候才可以放开 ， 就像美国人从来不会对美元进出管制 ， 因为它是国际货币 。 我们贸易项下自由流动从1996年就开始了 ， 但是资本项下不能自由兑换 ， 这个要管住 。 这个不管住 ， 每天几十亿美元往外走 ， 一年就会走掉几千亿美元 ， 那是对国民经济的伤害 。
六是鼓励并推动数字经济、数字贸易发展 ， 在国家安全的前提下 ， 降低大数据、云计算、人工智能及其数据处理中心领域的准入门槛 ， 减少限制范围 。
七是对教育培训、卫生医疗、物流配送、文化创意、科研创新、知识产权服务 ， 对银行、证券、保险、产业链金融等金融行业 ， 对跨境的物流配送、售后服务等生产性服务业以及各类进出口货物贸易相伴随的服务贸易 ， 进一步降低准入门槛 ， 实行全方位、宽领域、多渠道的服务业开放方针 。
八是自贸试验区实行营商环境国际化、法治化、公开化 ， 在准入前国民待遇、负面清单管理、知识产权保护、生态环境保护、劳动权利保护、竞争中性、数字贸易等方面形成国际化、法治化、公开化的营商环境 。
自贸试验区的建设和发展 ， 为中国开放带来了新的开放高度、深度和广度 ， 为包含金融业、服务贸易、教育卫生、文化创意产业、数字经济在内的广义的服务贸易发展带来了春天 ， 带来了良好的发展机遇 。
要围绕我国服务贸易知识密集型、资本密集型、资源环境密集型的服务贸易能力弱的问题 ， 围绕巨大的进出口货物贸易伴随的服务贸易潜力没有挖掘出来的问题 ， 围绕全球相对最庞大的制造业产业链所伴随的“三链”服务贸易基地大部分在国外的问题 ， 围绕教育卫生、文化创意产业开放度不够的问题 ， 用足用好用活自由贸易试验区政策 。
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