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大河财立方|自贸区干啥的？黄奇帆：我国的开放在这些方面还不到位( 三 )


又如保税区 ， 2005年以前 ， 中国共有80多个海关特别监管区 ， 那个阶段 ， 中国所有保税区以及海关特别监管区都跟中西部无关 。 党的十八大以来对内陆地区放开 ， 现在中国有包括保税区在内的六大类138个海关特别监管区 ， 其中最近这些年新批了60—70个 ， 都批在中西部地区 ， 形成了东中西全方位开放格局 。
党的十八大之后的开放措施 ， 最重要的是自贸试验区 ， 2014年在上海推出半年后 ， 沿海增加了3个；又过了半年 ， 到2015年 ， 内陆又加了7个；1+3+7 ， 11个 。 然后去年批了海南岛 ， 今年又新批了6个 ， 东南西北中 ， 18个自贸试验区 ， 其中中部和西部10个 ， 沿海8个 。
【注：2020年9月21日 ， 国务院印发北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案及浙江自由贸易试验区扩展区域方案的通知 ， 我国的自贸区数量增至21个 。 这21个自由贸易试验区包括上海、广东、天津、福建、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西、海南、山东、江苏、河北、云南、广西、黑龙江、北京、湖南、安徽 。 】
讲这个话的意思是 ， 现在的开放 ， 东南西北中一起开放 。 本质上 ， 开放是一种理念、开放是一种制度、开放是一种办事的方式 ， 和区位无关 。 在欧洲 ， 德国在西欧的中部 ， 不靠海 ， 谁能说德国经济社会开放度比西班牙开放度要低？瑞士在北欧的中部地区 ， 不靠海 ， 谁能说瑞士比挪威不开放？也不存在 。 欧盟国家是一样的开放 ， 一体化的开放 。 总之 ， 开放是一种制度 ， 是一种观念 ， 是一种办事方法 ， 所以开放和地理位置无关 。 以前说和地理位置有关 ， 是因为中国过去是封闭的 ， 怕乱掉 ， 先沿海开放 ， 再慢慢地中西部跟进 。 现在要么不开放 ， 要开放 ， 东西南北中因地制宜一起搞 。
（四）中国现在的开放产业领域 ， 已经可以用全方位、宽领域、多渠道九个字来概括 ， 不仅是工业、商业、建筑业 ， 而且把金融、服务业、服务贸易各个方面都全方位开放了
我们说1990年以后中国对金融就已经开始开放了 ， 第一个外资银行、第一个外资保险公司、第一个外资证券公司、第一个外资百货商店都在浦东 ， 1990年以后就起来了 。
但是实际在这个开放里面 ， 我们形式上开放了 ， 内在的约束还是很多 。 比如一个银行 ， 我允许你开银行 ， 但是银行开了以后 ， 在31个省份、几百个城市里是不是可以搞分支机构？每一个都要像开一个总行一样审批 ， 审批起来总是要两三年 。 这样的话 ， 就使得这些银行有头无脚 ， 有身体没有脚 ， 实际上就跟开了一个办事处没有区别 ， 做不出业务 。 工商登记执照上如果一个银行有50种营业范围 ， 我可能只允许你做15种业务 ， 你业务缺胳膊缺腿 ， 不系统、不平衡 ， 业务也很难展开 。
中国对银行业 ， 1990年是上海、深圳等一些沿海城市开放 ， 加入WTO后 ， 我们金融业总体都开放了 ， 各个内陆城市都可以办外资金融机构 。 但是为什么外资金融机构在中国全部金融资产里只占1.8％？说明开放程度不够 。 为什么工商产业中外资企业的资本金占中国的全部工商企业资产或者资本金的30％多呢？因为那个地方没有什么障碍 ， 只要外资愿意 ， 都允许干 。
从这个角度看 ， 开放深度广度不同 ， 现在要求对服务业、对金融业、对工商产业里面各种限制都要取消 ， 都要放开 ， 所以我们叫作全方位、宽领域、多渠道开放 。 应该说这件事 ， 党的十八大以后开始推开 ， 现在我们开放度越来越高 ， 今后五年、十年这方面会越来越展开 。
（五）中国的开放已经不仅仅是适应外国国际惯例、国际游戏规则 ， 而是开始介入国际规则的制定
我国已经是世界第二大经济体 ， 又是第一大贸易国 ， 国际游戏规则不管是投资还是贸易 ， 我们都有一定的发言权 ， 在这个角度 ， 国际贸易规则的修改我们一起参与制定 ， 国际贸易规则中要有新的制度确立 ， 我们也一起参与讨论、谈判 ， 所以我们不仅仅是适应现行的国际贸易规则 ， 而且开始进入、介入国际贸易规则的修订和制定 ， 这也是一个很重要的变化 。
具体表现在两件事：一是WTO贸易规则的改革 ， 我们现在既是WTO全面的支持者 ， 也是WTO改革的重要推进者；二是FTA（双边或者地区间自由贸易协定）新的贸易规则讨论谈判当中 ， 我们既是双边贸易谈判的推动者、积极参与者 ， 也同样为了中国人的利益 ， 为了国际贸易规则公平合理 ， 进行各个贸易规则的讨论、谈判 。 “一带一路”建设方面 ， 涉及世界130多个国家和地区 ， 这方面的游戏规则导向制定 ， 中国起主导作用 。 这是新时代开放的第五个特征 。
以上就是我要说的这五年来中国在开放过程中形成的国际贸易的新格局、新的五大特征 。 这个新特征跟我们过去40年的五个特点对比 ， 一方面原来五个特点我们继续包含着；另一方面 ， 五个单向性的特点变成五种双向性特征 ， 这五个双向性特征是强国之路 ， 是今后几十年中国走向世界经济强国的开放特征 ， 是引领我们今后二三十年开放的战略方针 。
我们可以说改革开放40年 ， 如果再过30年 ， 到2050年 ， 差不多70年 ， 这70年开放的特点可以分成两个阶段：第一个阶段 ， 从1979年到2012年或者2015年这一段 ， 这一段是30多年 ， 是原来五个特点的解读；从2018年到现在 ， 一直到2050年 ， 也是30多年 ， 这个阶段是新时代 ， 具有五个新特征 。


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