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基层折腾式治理为何屡禁难止( 二 )

基层折腾式治理为何屡禁难止
典型如办事留痕技术 ， 其实是上级保证政策实施规范化的一种技术措施 。 基层为了满足留痕的要求 ， 不得不在办事过后 ， 做大量不产生实际价值的文牍工作来满足上级要求 ， 形成了新的形式主义 。为基层解套 ， 已经是一件迫在眉睫的工作 。 基层治理要返璞归真 。 基层治理主要是做群众工作的 ， 要警惕一切为了方便上级监督 ， 借制度和规范而施加的形式工作 。 尤其关键的是 ， 要提高各级政府和各个部门的政策转化能力 。上级决策部门的重要工作是要将中央和各级党委政府的政治决定 ， 转化为让整个治理体系能够理解的政策话语 。 在一定意义上 ， 政治决定是目标、要求 ， 它本身代替不了政策 。 如果不加区别地直接将之分解为各部门和各层级的工作任务 ， 就很可能造成适得其反的结果 。比如 ， 国家治理体系和治理能力现代化本来是一个目标 ， 说到底就是提高国家治理的能力和适应性 。 但一些地方在开展各种基层治理创新活动中 ， 简单地把理想化的制度和规范 ， 以及信息技术的运用 ， 当作是现代化的举措 ， 反而抛弃了过去一些行之有效的群众工作方法 。如今 ， 任何一项政策实行 ， 上级决策机关都倾向于建立一个系统平台 ， 对政策的落实进行动态管理 。 这些措施看似现代 ， 也具有极强的可视化效果 ， 但执行起来困难重重 ， 基层为了数据准确 ， 往往会耗费大量行政资源 。对于地方各个治理层级来说 ， 政策转化的核心是要将上级下达的各项工作任务转化成地方治理实践 。 每个地方都有自己的实际 ， 也有工作的要点 。 这就意味着 ， 上级下达的各项工作任务 ， 需要在基层治理实践中重新规划 ， 重新整合 。 有些工作任务 ， 可能对于上级来说 ， 是工作的重中之重 ， 但对于某地而言 ， 却不一定最重要；有些工作任务 ， 可能对于上级而言 ， 就是常规工作 ， 但对本地却意义非凡 。 比如 ， 大气污染治理 ， 对于北方平原地区 ， 可能是个重点工作；对于南方山区 ， 就不应该是同一个工作标准 。当前 ， 一些中层的党委政府和部门 ， 习惯于当政策文件的“二传手” 。 上级下达的工作任务 ， 往往只改一个发文单位 ， 稍微改几句话 ， 就转发下去 ， 完全没有思考本层级在整个治理体系中的角色 ， 以及该项任务和本地的其他工作之间的关系 。 如此 ， 基层无所适从 ， 执行也不是 ， 不执行也不是 。 一旦执行 ， 可能会造成更大的系统性问题；不执行 ， 上级确实又下达了任务 ， 到时交不了差 ， 吃不了兜着走 。当前 ， 我们的治理体系尚未充分重视政策转化问题 。 这一方面是因为 ， 各级党委政府的政策水平还有待提高 ， 另一方面则是因为 ， 理论界也未能提供有效的智力支持 。 甚至于 ， 如各个领域的第三方评估 ， 政府购买服务项目 ， 不少也成了不正常的政府间上下级关系的一部分 ， 产生异化后果 。 （作者系武汉大学中国乡村治理研究中心研究员）（刊于《半月谈》2020年第18期）


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