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真实的谎言：特朗普鼓动美国退出北约？

原创 南方周末 2020-09-25 03:07:57“我在职期间遇到的最大困难 ， 就是阻止特朗普总统退出北约 。 ”美国前白宫办公厅主任约翰·凯利告诉身边人 。《纽约时报》2020年9月3日援引数名白宫前高级安全官员的说法称 ， 如果特朗普连任 ， 他将让美国退出北约 。 特朗普政府前国家安全顾问约翰·博尔顿上个月在接受西班牙《真理报》采访时也证实 ， 特朗普或在选举前的10月份 ， 发布这一重磅信息 。“美国不会退出北约 ， 只是逼欧制欧 ， 服从美战略利益 。 ”中国人民大学国际关系学院教授王义桅对南方周末采访人员分析 ， 如果特朗普连任 ， 他提出退出北约主要出于两个原因：“第一个是不好使 ， 特朗普对于多边的事务不感兴趣；另一个是不合算 ， 北约经费的70%都是美国提供的 ， 在北约成员国中 ， 把2%GDP作为军费目标的国家也不多 。 ”真实的谎言：特朗普鼓动美国退出北约？
北约走过71年 ， 其间内部冲突矛盾不停 ， 但在重大危机面前 ， 成员国还是会坚定地站在一起 。（人民视觉/图）逼欧制欧 ， 服从美战略利益特朗普一直对北约怨念颇深 。2016年竞选时 ， 特朗普曾高呼“北约过时论” 。 此后 ， 他还在多个公开场合持续抱怨：北约盟友的军费分摊不均 ， 美国付出太多 。 在2018年北约峰会上 ， 特朗普更是要求北约成员国将4%的GDP用于国防支出 ， 比当前2%的目标多了一倍 。目前 ， 北约有70%的军费开支都由美国担负 ， 其内部目标是在2024年 ， 成员国将本国国内GDP的2%用于国防预算 。 在特朗普“不懈”抱怨下 ， 2019年北约30个成员国中已有9个国家完成了2%的军费分摊目标 。北约秘书长斯托尔滕贝格近日告诉福克斯新闻 ， “到2020年底 ， 北约盟国会再增加1000亿美元的国防支出 ， 我们已经看到了实际的钱和结果 ， 并且我们看到特朗普总统传达出的信息 ， 正在产生成效 。 ”北约是当今世界综合实力最强的国际军事联盟 ， 对美国意义深远 ， 两者联系紧密 。 “特朗普如果说要退出北约 ， 对美国外交而言 ， 绝对是一场根本性的颠覆 。 ”外交学院国际关系研究所李海东说 。不过 ， 特朗普每次“退约”发言 ， 都让相关各方心绪难平 。“美国退出北约将会是一场灾难 。 美国和北约之间的盟友关系 ， 对美国、欧洲和整个世界都意义重大 。 ”看到《纽约时报》的这条消息 ， 特拉华州参议员克里斯·库恩斯立刻发推特表达担心 ， “9·11之后 ， 北约盟友与美国在阿富汗并肩作战 ， 出生入死 。 若只根据我们自己的战略利益离开这一联盟 ， 将会打击美国的国家安全 ， 更让俄罗斯有机可乘 。 ”其实 ， 从当下现实的角度来看 ， 美国与北约脱钩 ， 并没有可行性 。“美国仍然把俄罗斯看成是主要敌人之一 ， 不管如何疏离欧洲 ， 其在战略、经济、金融和技术等方面 ， 与欧洲的联系还是很深厚而广泛的 。 就算是特朗普连任总统 ， 最多也是削减美国在北约地区的驻军 ， 从而逼迫成员国更多承担集体的安全费用 ， 退出北约是很难想象的 。 ”中国人民大学美国研究中心主任时殷弘教授对南方周末采访人员表示 。如果从美俄关系考量 ， 美国与北约脱钩 ， 更加不符合其战略目标 。“在冷战结束后 ， 北约是在现有国际环境中制约俄罗斯的一个非常重要的工具 。 如果美国不用这个工具了 ， 那么对俄罗斯的压力或者威胁恐怕要减少一半 。 考虑到这一点 ， 特朗普想要退出北约这件事就很难成立 。 ”中国现代国际关系研究院中亚问题专家许涛对南方周末采访人员说 。在美国政府内部 ， 为了防止特朗普实践这一想法 ， 两党也难得地站在一起 ， 为巩固北约联盟筑起坚实后盾 。2019年12月11日 ， 美国国会参议院外交关系委员会全票通过一项两党法案 ， 阻止美国退出北约 。 法案规定 ， 退出北约将需要国会批准 ， 这填补了美国宪法上的一个漏洞 。 此前 ， 美国宪法规定 ， 如果美国想要加入某条约 ， 需要参议院的意见和三分之二的同意票 ， 而对于总统想要退出某条约 ， 则并未做明确规定 。“美国对北约之间有承诺 ， 并将一直履行这一承诺 。 北约是世界历史上最成功的军事同盟 ， 这一点不会改变 。 “美国参议院外交关系委员会主席发言称 。主要提案人之一的参议员蒂姆·凯恩在采访中表示 ， “我们已在两党中建立共识 ， 即北约有其存在的价值 ， 若美国退出北约 ， 唯一的受益者只能是普京和俄罗斯” ， “我们要向我们的盟友、总统、尤其是俄罗斯明确表示 ， 国会支持美国留在北约 ， 我们也不会让总统擅自退出北约 。 ”真实的谎言：特朗普鼓动美国退出北约？
美国想与北约脱钩不具现实意义 ， 只是想利用这个手段逼迫欧洲服从美国的战略利益 。（人民视觉/图）西欧撤兵 ， 东欧增兵2020年7月底 ， 美国从德国撤走约1.19万美军 ， 使驻德美军从3.6万锐减至2.4万 。 撤出的美军中 ， 有6400人返回美国 ， 其余5600名士兵被重新部署到别的北约国家 。此后的8月中旬 ， 美国国务卿蓬佩奥访问波兰 ， 双方签订《加强防务合作协议》 ， 在波兰增兵千人 。 蓬佩奥在评价美波两国的军事防务合作协议时表示 ， “机会是无限的 ， 资源是可用的” 。一直以来 ， 德国被认为是美国最重要的海外军事基地之一 ， 设有美军全球六大战区中的两大战区司令部 。 美国此番撤兵德国增兵波兰的举动 ， 被外界许多声音解读为美国对“新”“老”欧洲的厚此薄彼 ， 更有人称这是在动摇美欧联盟的根基 。但仅凭此就判断美欧联盟分裂 ， 显然是站不住脚的 。“这个撤兵不是说撤出北约区域 ， 而是从德国转移到比利时意大利等国 ， 这是重新部署北约战力 ， 以便更好地应对与俄罗斯的竞争 。 因此这次撤军必须明确地理概念 ， 它撤出的是德国 ， 但是它完全撤回美国了吗？相当多的部队转移到了新欧洲区域和南欧等区域 ， 这是给北约不断增加新的活力 。 ”李海东说 。“如果美国撤出北约 ， 欧洲和俄罗斯之间形成一种伙伴关系 ， 这种伙伴关系对于美国没有好处 ， 那么对欧洲有什么好处吗？可能只对德国有好处 ， 对其他国家都没好处 。 ”暨南大学新闻传播学院吴非教授对南方周末采访人员谈道 ， “美国希望北约的重心转向波兰这样比较积极的国家 ， 德国不是很积极 。 ”增兵波兰更显露了美国在地缘政治上的谋划 。 四川大学波兰与中东问题研究中心副主任原航告诉南方周末采访人员 ， “美国与东欧盟友之间的互相依靠关系 ， 除了合作共同对付俄罗斯之外 ， 还在与德法等西欧大国争夺在欧洲的政治影响力上是一致的 。 此外 ， 美国也希望进一步提升在欧洲东部的影响力 ， 从而拓展市场 ， 进而支援其在中东、西亚等更广阔地方的存在 。 ”自特朗普上台后 ， 处处施行“美国优先” ， 在北约也不例外 。“在北约问题上 ， 美国议员们一直充满矛盾 。 一方面 ， 北约可以让美国将力量投射到欧洲 ， 建立在欧洲的影响力 ， 使其外交政策合法化 ， 从而扩大美国利益；另一方面 ， 美国不愿为此付出太多或承担太多风险 。 ”波士顿大学帕迪全球研究学院助理教授约书亚·西弗林森如此解释 ， 美国希望借北约的名义来实现自己的战略目标 ， 主要是将中俄当作战略对手；同时利用各种手段向盟国施压 ， 迫使他们承担更多“责任”份额 。“特朗普明白欧洲国家对美国的安全依赖是根深蒂固的 。 由于欧洲近年来在民粹主义、环保等事项上花钱的地方非常多 ， 军费上就不可能增加很多开支；而从历史经验上看 ， 欧洲国家也没办法对付现在所谓的俄罗斯扩张 ， 甚至是北约内部的土希问题都解决不了；加上两次世界大战的原因 ， 欧洲一些国家视和平为当然 ， 视美国的保护为当然 ， 故而不论特朗普怎么说 ， 欧洲从力量上和精神上都只能依附于美国 ， 这就是他们的根本处境 。 ”王义桅说 。虽然如此 ， 以法德为代表的北约成员 ， 还是有自己的战略设想 。自乌克兰危机爆发之后 ， 难民危机、中东乱局、恐怖主义等成为欧洲国家在安全方面优先考虑的问题 ， 同时随着欧洲的自我发展和实力增强 ， 以法德为首的欧洲国家加紧推进欧洲一体化进程 ， 尤其希望建立排除美国的、欧洲一体化的防务力量 ， 以减少自身对于美国的军事依赖 。但这并不意味着欧洲想要完全甩开美国 ， 弱化美欧军事联盟 。“法德之所以搞欧洲一体化 ， 部分原因是担心美国对欧洲安全承诺缺乏一贯性 。 也就是说 ， 法德安全防务共同体进程的推动 ， 首先的考虑是确保自身安全 ， 而不是分裂北约 。 ”李海东认为 ， “欧洲防务一体化进程始终是北约的一个补充 ， 而不是搞垮北约 。 ”分歧虽在 ， 但北约依旧是当今世界上最强大的军事联盟 ， 其存在意义对美欧双方依旧非常重大 。 时殷弘教授表示 ， “从美国和它一些重要北约盟友的交往遇到严重阻力来看 ， 北约是被削弱了 。 但另一方面 ， 北约秘书长正在利用他的位置来进行很多跨国政治动员 。 ”事实上 ， 虽然有明确的退约规定 ， 北约从建立至今 ， 却只有成员国加入 ， 还没有一个成员国退出 。在接受德国之声采访时 ， 北约秘书长斯托尔滕贝格也坚定维护北约的团结 ， “北约盟友之间是存在着一些差异 ， 一直以来如此 ， 正因为我们能够克服这些差异 ， 才能让北约成为历史上最为成功的联盟 。 ”


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