ZAKER生活|【行业分析】农业到底多重要？谁控制了食物谁就控制了全人类！( 二 )
部门利益还渗透于政策和法律的制定之中 ， 导致政策法律的出台扯皮多、困难大、时间长 ， 出台后没有一个具体部门督促实施 ， 达不到应有的效果 。
这一体制的形成 ， 有其历史原因 ， 相关改革有待进一步深化 。 我们改革的步伐越慢 ， 在错误的道路上走得就越远 。 近年来 ， 农业投资效率持续低下就是对顶层农业与食物的管理职能割裂的最经典“背书” 。
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当前我国对于农业的态度实际可以解读为“重视农业政策、轻视农业部门；重视支农资金、轻视投资效率” ， 如果农业投资效率始终不高 ， 即使年度支农资金有大幅度增长 ， 又有什么意义呢？发达国家的经验告诉我们 ， 农业是一个行业属性极强的产业 ， 其职能不适合分散于其他各个非农业部门 。 因此 ， 农业的大部制改革才是解决包括粮食安全、食品安全、农业增效、农民增收等问题在内的所有问题的根本 。
从顶层设计来看 ， 当前我们是以粮食为链条的部门分治 。 从政策实施来看 ， 我们仍然是以强调传统粮食安全为核心的政策体系 。 理论上讲 ， 粮食安全的实现有三个阶段 ， 第一阶段的粮食安全是数量保障 ， 第二阶段的粮食安全是质量保障 ， 第三阶段的粮食安全是强调保障食物的营养与满足消费者的偏好 。
当前 ， 中国正处于从第二阶段向第三阶段转型的过程中 。 因此 ， 顺势而为 ， 将传统的粮食安全战略调整为食物安全战略 ， 是实现农业与食物大部制改革的重要前提 。
总之 ， 从食物安全的高度对农业与食物行业管理体制进行顶层设计 ， 使农业所有的相关职能回归到农业与食物的行业管理部门 ， 从“全食物链”的角度进行农业大部制改革 ， 是当前中国农业与农村改革面临的最大课题 ， 同时也是最紧迫任务之一 。
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