都督|三国时期蜀汉国力最弱，为何能六出祁山九伐中原全因为这项制度
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古人有诗云："未识南阳有卧龙 ， 阿瞒先已畏南风 。 如何赤壁分三国 ， 不向神州决雌雄 。 营峡晚图千虑失 ， 截江初意一丸封 。 苍茫汉日西南落 ， 莫道无由却复中 。 "
这首诗生动的描述了赤壁一战之后曹操再无余力南下 ， 进而天下由此三分的情况 。
提到三国就不得不会想到当时那些驰骋于沙场的英才豪杰之士 ， 比如关羽 ， 张飞 ， 周瑜 ， 鲁肃 ， 曹仁 ， 诸葛亮等人 。
而赵云 ， 魏延二人也是后世家喻户晓的英雄人物 ， 其中赵云曾经担任江州都督 ， 而魏延曾经担任汉中都督 ， 都是统帅一方的大将 ， 那么这个都督是怎么回事呢？和曹魏 ， 孙吴的大都督又有什么不一样呢？
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蜀汉相比曹魏和孙吴 ， 由于建立者刘备乃汉室宗亲 ， 所以一直以汉室正统自居 ， 因此在典章制度方面继承了很多两汉的制度 ， 并没有做过多的改动 ， 但蜀汉囿于疆域 ， 故在行政区的划分方面与两汉略微不同 。
西汉武帝时期开始有了刺史巡察州郡之事 ， 于是州刺史就成为了郡县制上新的一级行政机构 ， 东汉末年中央政府为了镇压黄巾起义军于是就将权力下放 ， 形成了军政一体的州牧制度 。
而蜀汉的行政区划结构则是：中央--都督--郡--县--乡 。
蜀汉限于疆域面积狭小 ， 比不上东吴和曹魏 ， 故以都督代替州牧 ， 因此州一级的行政区域只有益州和四大都督 。 后来在建兴四年 ， 蜀汉和东吴结盟达成了中分天下的盟约 ， 蜀汉一方分得了兖州 ， 冀州 ， 并州和凉州 ， 才因此设立了州刺史来遥领这几个州 。
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接下来我们来聊聊蜀汉蜀汉行政区划的主要特点 。
第一个特点就是对于汉制的继承 ， 蜀汉虽然在三国之中领土最小 ， 全部领土加起来差不多也就是两汉益州一地 ， 然而蜀汉仍然保留了两汉时期州郡县的建制 。 在许多具体事务上 ， 朝廷中央的行政人员和益州分区的行政人员并没有什么差别 。
后世许多三国爱好者诟病刘备薄赵云而厚关张 ， 主要就是针对赵云一直不得封侯这件事 。 但实际上 ， 蜀汉政权相比较东吴和曹魏 ， 一直在严格控制封侯的人数 ， 唯一一次大规模的封侯就只有建兴元年 ， 最高也不过只是乡侯 。
>《华阳国志》记载："封丞相亮武乡侯；中都护李严假节 ， 加光禄勋 ， 封都乡侯 ， 督永安事；中军师 ， 卫尉鲁国刘琰亦都乡侯；中护军赵云 ， 江州都督费观 ， 屯骑校尉、丞相长史王连 ， 中部督襄阳向宠 ， 及魏延、吴懿皆封都亭侯 ， 杨洪、王谋等关内侯 。 "
而按照《三国志》记载蜀汉政权直到亡国也不过只分封了五个县侯 ， 有事迹可考的只有魏延 ， 王平 ， 姜维三个人 。
彼时天下三分 ， 正需要以名爵邀买天下英雄之心 ， 而蜀汉却逆势而行 ， 严格控制封爵数量 ， 这其中却是有着不得已的苦衷 。
前面说到 ， 蜀汉相比较其余二国 ， 地狭而民寡 ， 如果大肆分封列侯 ， 那么则需要裂土分茅 ， 让他们享受封地食禄 ， 这就意味着需要分出一部分国家的税收给列侯 ， 这就会损失国家的财政收入 。 然而蜀汉能够控制的实际领土十分有限 ， 实际控制的人口数量也很少 ， 如果大量分封侯爵 ， 那就会损失大量的人口和税收 ， 就很难维持对外战争所需要的人力财力 。
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蜀汉政权地方行政制度的第二个特点就是镇戍都督制 。
以军事主官上马管军 ， 下马牧民的镇戍都督制也是始于东汉末年 。
>《后汉书.袁绍传》："绍乃分授所统为三都督 ， 使授及郭图、淳于琼各典一军 ， 未及行 。 "
由于三国时期战乱频繁 ， 一切社会资源都是为战时服务 ， 因此魏蜀吴三国不约而同在边疆设置了军政一体的"军政府" ， 这也是三国时期最具有时代特色的地方行政区划 。
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