西部城市|西北大利好！两场重要会议后，3个省12个城市联手了
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文丨西部菌
陕西、山西、甘肃三省联手 ， 关中平原城市群 ， 正式迎来关键性突破：
这两天的西安 ， 紧锣密鼓地连开了两场重要会议 ， 第一场是2020年推动关中平原城市群高质量发展联席会议 ， 第二场是2020年关中平原城市群合作与发展联席会议 。
前一场省级会议 ， 陕晋甘三省主官都出席了；后一场城市会议 ， 西安以及宝鸡、咸阳、铜川、渭南、商洛、运城、临汾、天水、平凉、庆阳和杨凌示范区管委会 ， 关中平原城市群涉及的12市2区负责人都去了 。
在关中平原城市群的建群历史上 ， 这是第一次联席会议 ， 它意味着合作机制重磅升级 ， 以西安为中心的12市2区 ， 抱团发展进入新阶段 。
01
不管是城市群还是都市圈 ， 涉及到跨地域的一体化 ， 尤其是跨省协作 ， 强有力的议事机构都相当重要 ， 它是各方达成合作共识的基础 。
比如长三角地区的经济协调会 ， 早在1997年就成立了；而同样位于西部的成渝城市群 ， 随着双圈建设启动 ， 今年3月召开了第一次联席会议 。
来源：《关中平原城市群规划》
关中平原城市群同样不甘落后 ， 今年2月 ， 三省印发《推动〈关中平原城市群发展规划〉实施联席会议制度》 ， 标志着常态化合作机制的正式确立 。
值得注意的是 ， 关中平原城市群联席会议 ， 不仅是陕晋甘三省在推动 ， 它还被国家点名 ， 写进了《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》中：
全面实施城市群发展规划 ， 推动哈长、长江中游、中原、北部湾城市群建设取得阶段性进展 ， 支持关中平原城市群规划实施联席会议制度落地生效 。
按照相关安排 ， 会议由三省分管主官担任召集人 ， 12市2区主官担任会议成员 ， 每年由三省轮流举办 ， 研究拟订重大政策措施 ， 确定重点合作事项 。
作为大西北的龙头 ， 西安成为首次联席会议的主场；而就会议内容看 ， 因为是首次 ， 所以涉及到主要是宏观层面的框架搭建 。
比如 ， 三省签署了《跨省合作备忘录》 ， 以及交通、生态、商务、卫健、文旅、工信等6个重点领域专项合作协议 。 同时 ， 12市2区将携手制定《关中平原城市群合作发展共识》 。
虽然城市群内各方到底达成了哪些共识 ， 还有待披露 ， 不过议事机制的生效 ， 是打破合作屏障的开始 。
02
作为国家级的城市群 ， 关中平原城市群的战略地位和区位基础 ， 其实一点都不差 。
地理上讲 ， 它位于内陆中心 ， 承东启西、联接南北；交通层面 ， 贯通西部地区的南北通道和新亚欧大陆桥在此交汇 。 此外 ， 科教、军工资源、开放枢纽位置 ， 都是独有优势 。
不过 ， 关中平原城市群的发展水平 ， 还是明显偏弱 。 常住人口不到4000万 ， GDP总量 ， 12市2区加起来才刚过两万亿 ， 甚至不及深圳、广州单个城市的体量 。
来源：陕西统计局
更突出的问题是 ， 中部塌陷的成渝双圈 ， 好歹还有重庆和成都双中心 ， 关中平原城市群则只有西安一个大的中心城市 ， 次级城市的发育严重不足 。
其中西安的经济总量 ， 就占据城市群的40%左右 ， 西安之外 ， 经济体量最大的宝鸡 ， 2019年的GDP也只有2223.81亿 ， 常住人口为376.1万人 。
其实从早期的关中—天水经济区 ， 到加入山西的运城、临汾等地 ， 城市群的覆盖合作范围在逐渐扩大 ， 规模进一步加强 。
但很长一段时间内 ， 关中平原城市群内的一些城市 ， 都还是处在单打独斗的状态 ， 内部缺少互联互通 ， 与外部的合作也明显偏弱 。
陕西统计局的研究 ， 就提到了一个突出问题：尽管开放优势显著 ， 但整个城市群的进出口及外贸依存度 ， 极化效应十分严重 ， 其中西安的进出口 ， 占比达到九成以上 。
相对于既有的区位条件 ， 这样的局面 ， 其实是一种资源的浪费 。 它说明西安的辐射带动能力不足 ， 且城市群内缺少合理产业分工 ， 无法共享西部开放的一些重要红利 。
来源：网络
头部城市不够强 ， 次级城市太弱 ， 缺少一体化共识 。 这次的联席会议 ， 三省12市2区紧锣密鼓地会商 ， 说明切切实实地意识到了抱团发展的重要性 。
尤其是多项国家战略叠加的时期 ， 打通壁垒 ， 联手出击 ， 才能最大限度抓住机遇 。
03
火车跑得快、全凭车头带 。 合作机制升级之后 ， 关中平原城市的突围 ， 西安至关重要 。
事实上 ， 西安的国家中心城市身份 ， 正是通过《关中平原城市群规划》批复的 。 从此背景可以看出 ， 在带动城市群和大西北发展上 ， 西安身上肩负的使命 。
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