《瞭望》|瞭望丨耕地里为何长出别墅( 二 )
广西一名基层工作人员说 ， 此前不少地方将农村土地全部承包给农民个人 ， 村里没有预留集体用地 ， 导致村庄没有建设用地空间 ， 农民合理的建房需求得不到满足 。
二是乡村规划滞后 ， 部分群众依法用地意识不强 。 在河南 ， 全省4.58万个行政村中 ， 2.6万个村庄没有村庄规划 ， 一些有规划的也存在不接地气、不实用等问题 。 “规划缺乏导致村民建房选址随意性大且很分散 ， 容易造成违法占地 。 ”广西隆安县自然资源局副局长许扬锋说 ， 一些群众对土地相关法律法规知之甚少 ， 认为承包地是个人“私有财产” ， 可以随意建房 ， 无需审批 。
三是受利益驱使 ， 非法买卖土地屡禁不止 。 受城市房价影响 ， 一些村民将承包土地、农村宅基地非法出售 。 在需求端 ， 部分城市居民到城市周边农村非法买地建房现象屡见不鲜 。 同时 ， 农民或社会人员利用提前掌握重大项目选址、道路建设等信息的机会占用耕地抢种抢建谋取利益 。
四是打击违法占地建房现象缺乏长效机制 。 河北、贵州等地的一些基层干部说 ， 违法占地问题易发多发 ， 土地执法却面临“程序繁琐、时间冗长、措施乏力”难题 。
“比如 ， 发现在建违法违章建筑后只能发通知 ， 需要报到县里走程序 ， 没办法及时处置 。 第一次发现告知 ， 7天以后就再发第二次通知 ， 再过7天才能发限期拆除通知 。 等我们把所有通知发完 ， 房子都快建完了 。 ”贵州一位干部说 ， 土地执法部门没有强制手段 ， 难以及时有效制止违法行为 ， 部分村民与政府监管“打游击” 。 此外 ， 迫于维稳和民生压力 ， 有的地方违建房屋不易拆除 。
耕地保护零容忍
针对农村乱占耕地建房行为 ， 自然资源部、农业农村部近期联合下发了《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》和《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》 ， 明确在保障农民合理住宅用地需求的同时 ， 重点整治强占多占、非法出售等恶意占地建房行为 。 要以零容忍态度 ， 坚决遏制新增违法违规问题 。
受访人士建议持续做好疏堵结合 。 首先 ， 宜强化县区、乡镇两级政府对本地耕地和基本农田的主体责任 ， 对违法占用耕地建房频发、屡禁不止、情况严重的地方严肃追究党政负责人及有关领导责任 。 压实自然资源、农业农村等部门监管责任 ， 强化村级两委在制止土地违法行为方面的作用 。
持续强化执法监管 ， 有序推进整治 。 做到早发现、早制止、早处置 ， 对强占多占耕地建房等行为提高违法成本 ， 并建立执法监察共同责任机制和联合惩戒机制 ， 从而坚决遏制乱占耕地建房蔓延势头 ， 牢牢守住耕地保护红线 。
其次 ， 针对一些地方“规划规划 ， 只是墙上挂挂”以及规划不切实际的问题 ， 基层干部建议 ， 应加快实用性村庄规划编制 ， 规范农民建房 。 结合国土空间规划推进村庄规划编制 ， 预留部分土地 ， 统筹推进美丽乡村等工作 ， 以规划引领规范农村建房行为 。
同时 ， 从源头上合理保障农民建房需求 。 贵州一位基层干部说：“对一些确实需要建房却没有建设用地的 ， 要及时解决其刚需 ， 化解违法建房的问题 。 ”（采写采访人员：李黔渝?覃星星?李继伟?冯大鹏?杨驰）
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