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深圳|法律人士详解深圳《个人破产条例》：是否会被债务人滥用？

“诚实而不幸”的债务人如何走出“债务泥潭”？
我国首部个人破产立法《深圳经济特区个人破产条例》（下称《条例》）已于8月26日经深圳市六届人大常委会第四十四次会议表决通过 ， 并于8月31日全文公布 。 按计划 ， 《条例》将于2021年3月1日起正式施行 。
《条例》的通过终结了我国长久以来只有“半部破产法”的局面 。 那么 ， 《条例》主要解决目前经济运行中的哪些问题？又提出了什么样的措施保证个人破产不被滥用？

深圳|法律人士详解深圳《个人破产条例》：是否会被债务人滥用？
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1、《条例》要解决哪些问题？
企业主的连保问题 ， 是现阶段经济运行中比较突出的问题 。 上海财经大学法学院助理教授何欢认为 ， 《条例》的出台对解决企业主连保带来的问题是一次很好的尝试 。
“企业向银行申请贷款的时候 ， 银行往往要求企业主提供连带担保 。 企业一旦破产 ， 企业主往往也背负巨额担保责任 ， 深陷财务困境 。 连保问题解决不了 ， 也影响企业破产法的适用 。 《条例》为企业生产经营中的连保问题找到了一个突破口 ， 对企业与企业主财务困境都是有利的 。 ” 何欢表示 。
《条例》规定 ， 在深圳经济特区居住 ， 且参加深圳社会保险连续满三年的自然人 ， 因生产经营、生活消费导致丧失清偿债务能力或者资产不足以清偿全部债务的 ， 可以依照本条例进行破产清算、重整或者和解 。
这其中包括生产经营和生活消费两种情况 。
中伦律师事务所深圳办公室合伙人、律师许胜锋 ， 深圳办公室合伙人、律师王海军及其团队（下称“中伦律所”）撰文深度解读《条例》 。 中伦律所认为 ， 根据上述规定 ， 《条例》的适用对象包含个体工商户 ， 填补了个体工商户破产制度的空白 。 按照《民法总则》及《民法典》规定 ， 个体工商户是经依法登记从事工商业经营的自然人 ， 虽然可以起字号 ， 但与个人在债务承担的范围和方式方面实质相同 。
据统计 ， 截至2020年1月底 ， 在深圳登记设立的商事主体已达329.8万户 ， 其中个体工商户123.6万户 ， 占比为37.5% 。 除此之外 ， 还有大量自我雇用的商事主体以微商、电商、自由职业者等形式广泛参与市场经济活动 。
何欢认为 ， “这次深圳的立法没有把适用范围限定于企业主的情况 ， 而是把消费者与其他从事生产经营的自然人也纳入进来 ， 从长远角度来讲有立法的前瞻性 。 但如果从保守的角度看 ， 可以先从企业主连保的角度做制度安排 ， 积累经验后 ， 再把立法的范围再扩展到消费者与其他商自然人 。 特别是针对普通消费者立法 ， 如有更多的调研和数据支持 ， 立法将更加科学性 。 ”
2、个人破产法会不会被债务人滥用？
近年来 ， 年轻人群体中恶意消费、过度消费频频出现 ， 比如消费者借网贷导致资不抵债、无法偿还 ， 这些消费者会不会利用个人破产 ， 逃避债务呢？
何欢认为 ， 个人破产法的立法要区分诚实的债务人和不诚实的债务人 ， 个人破产法适用的救济对象一定是诚实且不幸的债务人；还要区分正当的债务和不正当的债务 ， 有些债务是不正当的 ， 比如酒驾造成人身侵权、其他恶意伤害 ， 对这些债务就不能免责 。
【深圳|法律人士详解深圳《个人破产条例》：是否会被债务人滥用？】“为了避免债务人破产终结免责后继续去挥霍无度 ， 《条例》对此已经做出安排 ， 比如债务人财务信息的披露；管理人对债务人的调查权；连续两次免责的8年间隔限制；清算程序终结后获得免责的考察期；债务人不予免责的情形与不予免责的债务 。 总的来说 ， 《条例》在限制个人滥用法律方面做了比较完整的制度安排 。 ”何欢表示 。
根据《条例》 ， 不得免除的债务包括带有人身属性的债务、公法债务、债务人知悉而未记载于清册的债务、基于雇佣关系产生的债务等 。


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