北京日报|老城不能再拆！首都核心区控规首要保护老城历史格局
3000年的建城史、800多年的建都史让北京老城文物古迹密集、底蕴深厚。如何推动老城整体保护？如何落实“老城不能再拆”？如何讲好老北京故事？近日发布的《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》推动老城整体保护进入新的阶段。
相关负责人介绍，历史文化街区占核心区总面积的比重将由现状22%提高到约26%左右，即占老城面积的38%左右。
首要保护老城历史格局
“核心区控规编制的过程是再次认识北京老城核心价值的过程。”该负责人表示，老城整体保护的概念最早是在1992版北京城市总体规划中提出的。从对文物的点状保护，到对历史文化街区的片状保护，再到对整个城区各类保护对象的全面保护，北京经历了近30年的探索与实践。
中国科学院、中国工程院院士、清华大学建筑学院教授吴良镛曾提到，北京老城具有极严谨、极完整的城市设计下形成的整体秩序，这是它不同于其他城市的显著特色。因此，此次规划在老城整体保护方面更加关注对历史格局、空间形态、景观视廊、城市风貌等老城核心特色的保护。
两轴统领、四重城廓、六海八水、九坛八庙、棋盘路网，这是老城空间格局的重要特征，加强格局保护也是老城整体保护最首要的任务。规划提出，要结合城址遗存保护、历史水系恢复、绿化空间建设，重点勾勒宫城、皇城、内城、外城四重城廓。推动历史水系恢复与滨水空间建设，营造“六海映日月，八水绕京华”的水系格局。
平缓开阔的空间形态是北京老城的另一个重要特征。规划提出，要对核心区实施最严格的建筑高度管控，划定原貌、多层、中高层三类建筑高度管控分区，整体营造平缓开阔的城市空间形态，烘托中轴线、长安街对老城整体空间秩序的统领作用。
围绕看城市、看山水、看历史、看风景主题，规划还提出划定36条战略级景观视廊，保护承载历史意境的城市景观。
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划定十一类保护对象
作为世界著名古都，丰富的历史文化遗产是北京的一张“金名片”。为此，核心区控规在总体规划提出的世界文化遗产、不可移动文物等九类文化遗产保护对象基础上，将传统胡同、历史街巷、传统地名、历史名园等纳入核心区保护对象，以更加完整地诠释老城核心价值。
核心区十一类保护对象包括：世界文化遗产；国家级、市级、区级三级文物保护单位和尚未核定为文物保护单位的不可移动文物；地下文物埋藏区；历史建筑；历史文化街区和特色地区；传统胡同、历史街巷和传统地名；历史河湖水系和水文化遗产；城址遗存；历史名园和古树名木；革命史迹；非物质文化遗产。
在不断拓展保护类型的同时，核心区还将持续扩大保护面积。规划提出，在市政府公布的三批历史文化街区基础上，扩大历史文化街区保护范围，最大限度保护具有一定历史价值的成片区域。历史文化街区占核心区总面积的比重由现状22%提高到26%左右，即占老城面积的38%左右。
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文化探访路讲老城故事
保护是为了更好地传承，老城保护不能与老城生活相脱节。一千多条胡同、一万多棵古树、两万多座院落，数以百万的老街坊和新居民，都是老城生命的一部分。
规划提出，要积极推动不合理使用文物、历史建筑的腾退，鼓励文物、历史建筑在妥善保护的前提下开放及合理利用，不求所有、但求所保，向社会开放。同时加强文物、历史建筑周边环境整体提升，最大限度带动区域文化与活力复兴。
规划还提出依托胡同街巷，分区域建设中轴线、玉河—什刹海—护国寺—新街口、南锣鼓巷—雍和宫、国子监—地坛文化等10条精品探访线路，引导散布各处的历史文化资源进行系统串接与生动展示，吸引公众探寻历史，并带动更多文物开放展示、文化设施共享。
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