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山西襄汾聚仙饭店坍塌事故致29人遇难 安全生产神经末梢须盯紧

中央纪委国家监委网站 杨文佳报道 8月29日9时许 ， 山西省临汾市襄汾县陶寺乡陈庄村聚仙饭店发生坍塌事故 。 截至8月30日3时52分 ， 抢险救援工作结束 ， 共搜救出57名被埋人员 ， 其中29人遇难 ， 7人重伤 ， 21人轻伤 。 为警示全国 ， 举一反三 ， 推动全面排查违建房屋风险 ， 坚决防止重特大事故发生 ， 国务院安委会决定对此次事故查处进行挂牌督办 。
8月30日 ， 山西省人民政府成立襄汾县“8·29”饭店坍塌重大事故调查组 ， 表示将尽快查清事故原因 ， 查明事故性质和责任 ， 依法追究相关单位和人员责任 ， 同时深刻总结事故教训 ， 提出防范措施 ， 有效推动安全生产工作 。
聚仙饭店二层加盖彩钢板房 ， 十多年间多次扩建
“这边的农村好多饭店都是自己家里开的 ， 聚仙饭店算是档次比较高的一个 。 ”当地一位村民说 ， 因为聚仙饭店是一个较大的饭店 ， 附近村的很多村民也都喜欢将宴席订在这里 。 事发当天 ， 隔壁安李村一位老人正在聚仙饭店举行寿宴 。
据了解 ， 聚仙饭店原本是村民自建房屋 ， 主屋的房子建了二十来年 ， 早先只有一层 ， 靠近马路 ， 但马路近些年由于修路在不断加高 ， “原来的一层变成了地下 ， 就加盖了二层 ， 后来又加了阁楼 ， 还建了卧室和厨房 ， 到现在的样子一共扩建了五六次 。 ”
“宴会厅就是摆酒席的地方 ， 上方有用预制板搭成的天花板 ， 有几根柱子支撑着 ， 这次就是上面的预制板塌下来了 。 ”附近村民说 。
采访人员了解到 ， 类似一层建筑加盖的方式 ， 由于改建的费用比较低廉 ， 在许多地方都很常见 。 实际上 ， 这么做对房屋的地基等质量要求很高 ， 设计和建造时应留下足够的安全冗余 。 临汾这个改建的饭店 ， 是否符合相关建筑安全的要求 ， 有待查实 。 彩钢板房一般主要用在临时建筑上 ， 二层加盖彩钢板房 ， 有没有通过审批 ， 同样存在疑问 。 根据村民描述 ， 改建至今已经数年之久 。 在这么长的时间里 ， 当地监管部门是否有所察觉并进行过查处 ， 其中是否存在监管责任失守的问题 ， 需要全面查清 。
“临汾饭店坍塌事故表明 ， 在基层 ， 尤其在一些农村地区 ， 安全监管的神经末梢存在不少隐患 ， 威胁着公众安全 。 ”有专家告诉采访人员 。
基层安全生产监管问题不容忽视
有关部门的调研显示 ， 基层安全生产监管问题不容忽视 。 以房屋建筑施工领域为例 ， 据一些地方住建部门和相关企业反映 ， 安全生产责任分布在工程建设的各个环节 ， 但一旦发生事故 ， 首先被问责的就是施工单位 ， 包括安全员 。 实际上 ， 有很多事故的发生 ， 从工程勘察、工程设计到签订合同就已经埋下隐患 ， 再到项目部统筹规划、人员任免、技术质量、材料采购、施工组织等任何一个环节均可能存在隐患 ， 当隐患积累到一定程度就会引发事故 。
一些地方违法建设项目土地、规划等前期基本建设程序违法或监管失效 ， 城管执法不到位 ， 上游监管环环缺失 ， 以致违法施工 ， 安全风险不断累积 ， 形成安全监管漏洞 。 例如 ， 今年福建泉州欣佳酒店“3·7”坍塌事故 ， 造成29人死亡、42人受伤 。 该建筑物未取得规划、施工许可 ， 擅自组织实施原四层钢结构建筑物建设 ， 并违规增加夹层改建为七层钢结构房屋 ， 导致结构实际竖向荷载超过极限承载能力 ， 达到坍塌临界状态 ， 房主发现结构出现重大安全隐患后 ， 违规组织实施钢柱加固作业 ， 引发钢柱失稳破坏 ， 造成房屋结构整体坍塌 。
乡镇安全生产监管力量薄弱 ， 乡镇一级安全监管人员配备不足 ， 安全监管责任落实不到位 ， 也是当前安全生产监管工作中的突出问题 。 采访人员了解到 ， 一些乡镇除分管领导外 ， 就只有一个专（兼）职安全员 ， 点多面广量大的安全监管工作难以完成 。 同时 ， 安全教育技能培训不足也是导致安全生产监管能力薄弱的原因之一 。


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