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重庆:以＂挂案＂清理为牵引 打好服务民营经济＂组合拳＂

以“挂案”清理为牵引　打好服务民营经济“组合拳”
重庆市人民检察院
为了让民营企业“活下来”“留得住”“经营得好”,重庆检察机关持续加大“挂案”清理攻坚力度,部署开展“保市场主体、护民营经济”专项行动,出台政策与方法相结合的“17条措施”,努力打好护航民营经济健康发展“组合拳” 。中央政治局委员、重庆市委书记陈敏尔批示专项行动“有针对性、有实效性” 。
一是开展专项监督撤销“挂案” 。去年8月,重庆市检察院率先开展“挂案”清理工作,对公安机关久侦不结、检察机关久审不诉、审判机关久审不判的案件开展拉网式排查,共清理出侦查环节“挂案”及线索560件、检察环节7件、审判环节5件 。对清查出来的“挂案”,建立复杂案件由上级院检察长包案督办、责任单位检察长包案领办制度,并逐案建立台账、动态掌握、跟踪销号 。截至今年7月,共督促有关部门撤案456件、建议加快审理并判决2件,检察机关限期办结6件,办结率占81.1%,为189家民营企业解除诉累、卸下包袱,助其轻装上阵 。
二是依法依规纠正违法办案 。坚决防止构罪即捕、构罪即诉,对涉民企案件一律开展经济影响评估,一律开展羁押必要性审查,依法从宽、区别对待,减少羁押和诉讼给企业生产经营带来的不利影响 。今年共开展涉企案件经济影响评估667件,羁押必要性审查518件,变更羁押性强制措施11件 。坚决监督纠正公安机关错误办案行为,对不该立案而立案、因法律法规变化不再构成犯罪、滥用刑事手段插手经济纠纷的案件,及时监督撤销30件 。
三是积极促成和解和调解 。积极运用和解、调解等手段修复社会关系,努力实现双赢多赢共赢 。一方面,扩大酌定不起诉在涉企刑事案件的适用,促进嫌疑人、被告人认罪认罚、赔偿损失,引导双方当事人达成刑事和解 。另一方面,办理涉企民事纠纷案件时,综合考虑社会稳定、企业发展、个人权益保障等因素,能调解的尽量不走司法程序,将矛盾纠纷解决在诉讼之外 。
四是坚持打击和保护两手同步 。准确把握涉民企案件办案尺度,区分不同案件的不同性质和情形,能从宽的依法从宽,需从严的从快追诉,努力做坚守法律刚性、维护法治权威的“钢铁侠”和实现“三个效果”相统一的“和事佬” 。今年共对犯罪情节轻微的民营企业负责人、技术骨干等依法不批捕106人、不起诉273人,对侵害企业合法权益犯罪依法起诉587人 。
【重庆:以"挂案"清理为牵引 打好服务民营经济"组合拳"】五是最大限度保障生产和经营 。坚决防止办理涉企案件简单作出捕与不捕、诉与不诉、支持与不支持监督申请等决定,做足案外工作,尽最大努力稳住企业、保住就业 。


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