楚汉,君王皇帝|西汉初年实行分封制与郡县制并行的政策，这两种制度哪种更优？
秦朝统一后 ， 应当推行什么样的行政制度进行有效统治？ 秦始皇与大臣曾展开激烈争论 。丞相王绾等人主张分封诸子为王 ， 镇抚新占领的东方地区；但是廷尉李斯提出了反对意见：“今海内赖陛下神灵一统 ， 皆为郡县 ，诸子功臣以公赋税重赏赐之 ， 甚足易制 。天下无异意 ,则安宁之术也 。”秦始皇听从李斯的主张 ， 实行了郡县制 。
但是汉朝的建立者刘邦以布衣而取天下 ， 依靠的是”与天下之豪士共定天下” 的政治号召 。这些豪杰辅佐刘邦的一个重要原因 ， 是为了与刘邦 “共分天下”。
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刘邦做了皇帝后 ， 这些“天下之豪士”也得到了与各自功劳相称的权力和待遇 ， 成为了一方诸侯王 ， 在政治 、 经济、 军事等方面都拥有相当独立性 ， 形成皇帝与诸侯王共治天下的局面。
汉初分封制的性质：
汉初的分封制与西周的分封制有相似也有不同 。西周的分封制与宗法制密切结合, ， 受封对象多为宗室 、功臣和先代贵族后裔 。周天子是最高统治者 ， 诸侯在政治上承认周天子的宗主地位 ，经济上定其向周天子交纳贡赋 ， 军事上服从天子调遣 ， 封国土地不准买卖 。在封国之内 ， 诸侯可以将自己的土地和人民再分封给卿、大夫。
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但是汉初采用分封制并非统治者自愿 ， 而是无奈之举 。楚汉战争时 ， 刘邦为了战胜项羽 ， 不得不分封韩信、英布、彭越等人为王以取得他们的支持 。汉朝初年 ， 七个异姓诸侯王占据了其东方六国广大的土地 ， 他们拥有强大的军队 ， 有征收赋税、铸造钱币的权力 ， 实际上是一支独立的割据力量 。
正因为如此 ， 刘邦对诸侯王们始终存有疑心 ， 提出 “有不义背天子擅起兵者 ， 与天下共伐诛之”的口号 。诸侯王们也整日提心吊胆 ， 所以这种共治局面是脆弱而又不可能长久的 。
后来的历史也证明了这一点 。梁王彭越因为梁国太仆告其 “谋反”， 在没有任何证据的情况下被杀；淮南王黥布被诛 ， 也是因为贲赫告其 “谋反有端” ；韩信被废为淮阴侯 ， 同样是因为 “人有上书告楚王信反”。
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就是在刘邦消灭异姓王后 ， 对那些刘氏的同姓王仍旧不放心 。刘邦就屡次提醒刘氏诸侯王：“汉后五十年有乱者， 岂若邪 ? 然天下同姓为一家也 ，慎无反!”
汉初诸侯王国的制度：
各个诸侯王国 ， 除了汉朝法律之外 ， 还另有自己的法律管理本国事务和人民 。这些法律中有些是由中央统一制定的 ，也有些是各王国自行制定的 。
诸侯王国的制度与中央相似 ， “有太傅辅王 ， 内史治国民 ，中尉掌武职 ， 丞相统众官 ， 群卿 、大夫 都如汉朝。”
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在诸侯国中 ， 诸侯王可以颁布法令 ， 其性质与天子一样 ， 具有法律效力 ， 是官吏治事断狱的依据 。诸侯王可以 “自置吏” ， 有权自行任命王国官吏以管理王国事务， 也有权治民 。
诸侯王国不仅在政治、 经济、 军事等方面具有相当独立性 ，在法律方面也处于半独立状态。汉朝初年 ， 皇帝在保证其共主地位的前提下 ， 为王国自治留下了一定的法律空间。各王国则在汉朝及其法律允许的范围内 ， 制定和颁布本国的政策法令 。
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