营商|打造更优营商环境，“店小二”们还需要这些大招 | 上海法治报评论
世界银行于2002年成立了“营商环境项目小组”（Doing Business） ， 通过建立一套可以进行跨国比较的指标体系 ， 客观评估全球各个经济体营商环境现状 ， 为企业投资决策和政府政策制定提供参考 。翌年 ， 世界银行首次发布《营商环境报告》 ， 之后每年更新相关数据和排名 。从2011—2018年 ， 我国在这个报告中的总排名基本上是在八十位上下徘徊；2019年 ， 总排名陡然上升了32位 ， 从2018年的第78位跃入第46位 。
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日前 ， 世界银行在《营商环境报告2020》的基础上 ， 发布了题为《中国优化营商环境的成功经验：改革驱动力与未来改革机遇》的“2020中国报告” 。这一专题报告认为：中国的营商环境在过去几年中得到了前所未有的改善 。中国营商环境的总排名2020年为第31位 ， 较之2019年又上升了15位 。其中“开办企业”“办理施工许可证”“执行合同”“保护少数投资者”等项目的排名均有大幅提升 。
我国营商环境的不断改善、世界总排名的不断递进 ， 得益于我国政府近年来进一步改革开放 ， 极为重视优化营商环境建设所作出的一系列战略部署 ， 诸如：持续放宽市场准入 ， 使投资贸易进一步宽松便捷；加大监管执法力度 ， 促进市场竞争公平有序；深化“互联网+政务服务” ， 基本建成全国一体化的数据共享交换平台体系 ， 办事效率极大提高；建立健全评估机制 ， 使营商环境评价更有激励效应；等等 。
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近些年来 ， 我国营商环境建设取得了举世瞩目的成就 ， 这是值得额手称庆的大喜事 。然而 ， 对标国际最高标准、对标企业需求 ， 还是存在着不少有待思考和亟需解决的问题 ， 可谓是“喜中带忧” 。诚如上海社会科学院经济研究所所长沈开艳所说：“在监管理念与服务企业的宗旨方面 ， 我国与国际先进水平还存在差距 ， 在尊重市场主体地位的观念和意识上还比较薄弱；由于服务意识不强 ， 工作作风、工作方法皆有改进空间；隐形的所有制差别仍然存在 。”
营商环境之“忧” ， 择其要者 ， 诸如：有的企业技术改进项目已申请到了专项基金补贴 ， 却因找不到相关操作指引、不熟悉具体流程 ， 导致申报程序不规范 ， 专项基金补贴遗憾地被要求退回；一些企业原本符合国家、行业和本地的环保标准 ， 因有新政出台 ， 令其失措 ， 一时无法适应新规 ， 调整滞后；一些跨国行业领先企业来我国投资或研发产品 ， 某些工艺难以在本地找到合作伙伴；企业遇到区域规划调整等原因 ， 必须搬迁转移 ， 常在平稳过渡上屡有困境；增值税抵扣规则过于复杂 ， 一些缺乏专业人才的中小企业难以掌握 ， 处于混乱状态；出口退税周期较长 ， 一些地方政府的税收增量返还政策并未直接返还企业 ， 降低了企业的实际获得感；尽管一些地方早已发布优先采购优质国产产品的文件 ， 但实践中企业仍面临项目评审周期长、进入政府采购目录难度大等问题；等等 。
自不待言 ， 营商环境建设 ， 一要重视市场规律 ， 让“看不见的手”调节市场 ， 推进市场健康有序发展；同时 ， 在各个环节还要严格执行政府职能的负面清单 ， 管好政府这只“有形之手” 。
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如何尊重企业家的主体地位？如何树立以服务企业为中心的“店小二”精神 ， 优化和改进各层级管理服务部门的工作作风？如何建立公平、公正的机制 ， 切实贯彻市场管理的竞争中立原则和优先合理保护原则？如何实施“最后一公里” ， 把“一网通办”“一网统管”工作真正落到实处？如何着力完善服务、监管手段 ， 提高政务效率与透明度？如何强化营商的“软环境”（如企业法制环境）建设 ， 加快完善法律保障体系 ， 重视对新经济、新问题的前瞻性研究？——这些都是政府部门优化营商环境建设必须面对并加以攻坚的问题 。
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