可持续发展的“深圳样本”
【可持续发展的“深圳样本”】40年来,深圳始终坚持把绿色低碳发展融入到规划布局、环境营造、产业集聚等方面,持续推动城市可持续发展 。深圳GDP从1979年不足2亿元跃升至2019年近2.7万亿元,人均GDP居全国第一,在经济高速发展的同时,绿色发展指数位列广东省第一,主要污染物减排连续多年超额完成任务 。“青山绿水、蓝天白云”已成为深圳这座全球知名创新城市值得骄傲的一张“新名片” 。
顶层设计,完善生态文明制度建设
深圳虽是全国一线超大城市,却是“空间、资源、环境容量”的“小市” 。早在上世纪80年代大力发展“三来一补”经济时,深圳就明确提出“重污染项目原则上不引进,倡导发展科技含量高、无污染或污染小的项目” 。在上世纪90年代,深圳就发布了环保限制发展项目清单 。
党的十八大以来,深圳市明确提出建设“美丽深圳”,将“在生态文明建设上先行示范”作为城市发展路径,全面打响污染防治攻坚战,生态环境保护进入重视程度最高、推进力度最大、生态环境质量改善最快的时期 。
在体制机制不断完善的过程中,如何提高生态监管的质量和效率?
2013年,深圳将“环境保护实绩考核”升级为“生态文明建设考核”,并将考核范围扩展到全市10个区、18个市直部门和12家重点企业,创新推出“双排名”制度,压紧压实生态环境保护“党政同责、一岗双责” 。2014年,深圳以大鹏新区为试点,编制完成了我国第一个县区级自然资源资产负债表,在全国率先对领导干部自然资源履职情况进行审计,并建立生态环境损害责任终身追究制 。
在监管方面,深圳在市级层面设立“环保警察”,建立健全“两法衔接”机制、环境公益诉讼制度和生态环境损害赔偿制度,严惩各类生态环境违法行为 。深圳在获得特区立法权的第一时间就开始研究特区环境立法,于1994年制定《深圳经济特区环境保护条例》 。后续又出台噪声防治条例、饮用水源保护条例等20多部生态环保类法规和40多部地方标准、技术规范,初步形成具有深圳特色的生态环保法规标准体系 。
补齐短板,营造城乡美好生态环境
在经济高速发展过程中,深圳曾面临水污染问题 。“严重的水污染,不但影响城市形象、市民生活,还成为深圳的环境问题和发展短板 。”深圳市水务局局长张礼卫说 。据统计,2016年初,深圳310条河流中有159个黑臭水体,另有各类小微黑臭水体1467个,纵横交错的“臭水沟”“墨汁河”,被称为深圳“脸上的黑斑” 。
针对问题,深圳将治水作为“一号民生工程”和“一把手工程”,举全市之力,统筹“厂、网、河”等涉水全要素,“上下游、左右岸、干支流、岸上岸下”系统治理 。截至2019年底,深圳用4年时间补齐了近40年的水环境历史欠账,全市159个黑臭水体、1467个小微黑臭水体全部实现不黑不臭,迎来消除黑臭水体的历史性转折 。
一大批河流水域重新成为城市亮丽的风景线 。在福田区,自2019年起以荔枝公园为试点,通过市政管网雨污分流、面源污染治理等举措,成功打造了深圳市首个污水零直排示范片区,实现了区域污水零排放、透明度达1米以上、湖水达到地表水准Ⅲ类标准 。在龙岗区,龙岗河于2017年展开综合治理,2020年1月至6月持续达到Ⅳ类水标准 。
张礼卫表示,预计到2022年,深圳全市河流水质将稳定达V类及以上,完成600公里碧道建设,全市碧道网络基本成形;到2025年,深圳全市河流水质将稳定达Ⅳ类及以上,主要河流达到可游泳的Ⅲ类标准,在广东省率先高质量建成1000公里碧道,形成生态美丽河湖新格局 。
此外,深圳还在全国最早开展PM2.5源解析,最早限行黄标车,拥有全国最全大气治理地方标准,建成首个符合国家标准的“一街一站”网格化监测体系等 。2019年,深圳PM2.5平均浓度降至24微克/立方米,自2006年有监测数据以来,首次达到世界卫生组织第二阶段标准,灰霾天数从2004年最高187天降至2019年9天,创1989年以来新低 。今年上半年,深圳PM2.5累计平均浓度进一步降至18.4微克/立方米,为有监测数据以来最低水平 。
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