投资|减速谋质量 发展路更宽（经济聚焦）( 二 )
三是“两新一重”项目占比非常高 ， 充电桩、智慧城市、信息网络建设等行业上半年新入库项目378个 ， 投资额6687亿元 ， 占全部新入库项目的84.3% ， 目前已开工建设项目191个 ， 这类项目对我国的产业结构优化提供了基础 ， 为经济长期发展增加了后劲 。
四是贫困县新入库PPP项目105个、投资额665亿元 ， 投资力度不减 。 目前 ， 全国已脱贫摘帽的贫困县中累计有1546个项目在库 。 贫困县的发展需要政府和社会资本等多方的力量 ， 这类项目的实施有助于充分利用市场化方式带动当地人民收入增长 。
中伦律师事务所合伙人周兰萍分析：“当前PPP模式的投资带动作用依然显著 ， 预计将会迎来新一轮高速发展期 。 在投资行业方面 ， 交通、市政、保障房等基建补短板项目 ， 生态环保和文化旅游等领域的PPP项目投资将会有新气象 。 ”
夯实制度基础 ， 实现更有力的投资拉动
今年上半年 ， PPP模式建章立制步伐加快 。
2月28日 ， 财政部正式公布了《污水处理和垃圾处理领域PPP项目合同示范文本》 。 业内人士评价 ， 其所展现的示范效应不仅局限于污水、垃圾处理类PPP项目 ， 对于其他PPP项目也有十分重要的借鉴意义 。
3月31日 ， 财政部发布《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》 ， 明确PPP项目绩效管理内容和评价标准 ， 旨在提高公共服务供给质量和效率 ， 让PPP项目更好地实现物有所值、按效付费 。
“这一系列政策的出台 ， 一方面细化了监管规则 ， 严把项目质量关；同时进一步明确政府和社会资本的责权利 ， 打消了市场疑虑 ， 给社会资本增添了信心 。 ”白景明说 。
国泰君安证券首席宏观分析师高瑞东认为 ， 当前 ， 经济形势仍然错综复杂 ， 应最大程度提高财政资金的使用效率 ， 积极促进社会资本等各类要素高效集聚 。
“要进一步加快PPP模式与产业结合 ， 促进一些跨行业、跨区域项目达成 。 ”周兰萍说 。
去年6月 ， 中办、国办发文明确专项债可作重大项目资本金后 ， 专项债与PPP模式一样 ， 有了撬动社会资本的功能 ， 其可投资的市政、产业园区基础设施等领域与PPP模式投资领域有交叉重叠 ， 两种投资模式如何协调发力？
“专项债和PPP模式有共性 ， 就是‘政府+社会资本’模式 ， 都要求有收益 。 但区别在于 ， PPP项目周期更长 ， 见效时间相对更慢；专项债融资规模相对较小 ， 实施周期相对较短 ， 更适用于半竞争领域 ， 收益相对更高 。 ”白景明认为 ， PPP模式适用于开发周期比较长的基础设施项目 ， 如垃圾处理场、发电厂、城市整体开发等；而专项债用于周期相对较短的项目 ， 比如新基建等领域 ， 更能尽快发挥投资拉动作用 。 “应加强顶层设计 ， 让二者各有侧重、各展所长 。 ”白景明说 。
《 人民日报 》（ 2020年08月27日13 版）
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