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第一财经|汕头特区40年：省域副中心怎么建？


历史再次选择了汕头 。
2019年1月 ， 广东省提出要建设好汕头、湛江两个省域副中心城市 ， 其中 ， 要推动汕头进一步焕发特区活力 。 自此 ， 汕头多了一个新身份 ， 又一次迎来重大发展机遇 。
广东省委党校原副校长、教授陈鸿宇是汕头人 ， 他在接受第一财经采访时表示 ， 汕头办特区本身存在远离经济核心区、腹地逼仄、工业化基础薄弱、地处海防前线等先天不足的问题 。 从发展质量看 ， 汕头这40年的经济发展效果还是不错的 。 他分析了包括人均可支配收入、地均GDP、工业化指标、城镇化率、创新水平、上市企业数量共六方面的指标 ， 与粤东粤西沿海地带相比 ， 发展质量都相对领先 。
“不管是中心市区还是小城镇 ， 都变得更干净整洁 ， 道路更畅通 ， 还有越来越多高楼大厦崛起 。 ”小林的家乡在汕头潮阳区 ， 随着近年汕头市创建全国文明城市工作的推进 ， 她感觉到家乡有了明显的变化 。 下一年 ， 汕头即将迎来2021亚洲青年运动会 。
当然 ， 同为首批设立的经济特区 ， 相比深圳和珠海 ， 汕头的成绩不算亮眼 ， 甚至掉入默默无闻之列 。 如今第三次重大历史机遇来临 ， 汕头将如何抓住良机 ， 实现飞跃？
第一财经|汕头特区40年：省域副中心怎么建？
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要解决思路问题 ， 把经济做大
“全球玩具在中国 ， 中国玩具在澄海” ， 汕头澄海70%的玩具销往海外 ， 占据全区工业产值“半壁江山” ， 成为澄海工业经济的第一支柱产业 。 资料显示 ， 截至2019年4月 ， 全区从事玩具礼品生产的企业达2800多家 ， 从业人员超10万人 。
澄海是汕头及其周边城市工业发展的一个缩影 。 陈鸿宇表示 ， 在汕头主城区40公里的半径范围内 ， 集聚着全省约20%的工业专业镇 ， 可以说 ， 粤东地区的工业化进程的“主角”不是汕头主城区 ， 而是根植于澄海、潮阳、潮南、潮安、揭东、普宁的民营经济、草根经济 ， 形成了潮汕地区多点错位发展的工业化、城镇化布局 。 汕头特区的带动功能 ， 要到特区外的大潮汕去寻找 。
汕头市统计局的数据显示 ， 2019年 ， 汕头的三次产业结构为4.5︰47.5︰48.0 。 工业方面 ， 基本形成纺织服装、化工塑料、工艺玩具、食品医药、机械装备、印刷包装等传统优势产业和17个产业集群 。
汕头的优势产业多是轻加工业 ， 这在一定程度上制约了发展 。 从轻工业到重工业是工业化进程的一般性规律 ， 而工业化的完成则以工业重型化为标志 。 汕头的工业化进程曾三次被中断 ， 导致主城区的工业化始终没有成型 。
“汕头现在要解决的是思路问题 ， 如果连个项目都没有 ， 发展的困难更大 ， 所以一定要紧跟省里的部署 ， 积极配合找平台、找项目、找合作伙伴 。 ”陈鸿宇表示 ， 汕头特区还是要把产业做起来 ， 把经济总量做上去 ， 现在政策利好 ， 要加快脚步抓关键问题 。 另外 ， 汕头现在就得考虑 ， 除了发展重工业之外 ， 是否有别的链条可以做 。
2014年 ， 汕头华侨经济文化合作试验区经国务院批复设立 ， 是全国唯一一个以“侨”和“文化”为特色的国家级试验区 ， 规划范围480平方公里 。 今年6月 ， 广东省人民政府正式印发实施《关于支持华侨经济文化合作试验区高质量发展的若干意见》（下称《若干意见》） ， 具体政策指导有24条 。
“这些政策都非常好 ， 剩下的就是汕头能不能用 ， 敢不敢去用 ， 争取怎么用好的问题 。 ”陈鸿宇举例 ， 《若干意见》中有一条是“支持举办华侨华人经济文化国际交流合作会议或论坛” ， 是否可以考虑把汕头试验区打造成一个会展中心或者会议中心 ， 聚集世界华人华侨 ， 这需要有人牵头做 ， 或者有人看到商机投资 ， 诸如此类 。 现在是有政策 ， 但还缺落实 。
广东省社会科学院研究员林平凡也对第一财经表示 ， 汕头要做省域副中心 ， 首先经济需要发展 ， 最关键的是培养一批支柱型产业 。


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