债券|地方政府债券自发自还五周年 | 四川：因地制宜探索实践发行管理模式
编者按：2020年是地方政府债券全面自发自还五周年 。 五年来 ， 各级财政部门按照《预算法》要求 ， 深入推进地方政府债券发行管理改革 ， 规范、透明的地方政府债券发行机制逐步建立健全 ， 为保障积极财政政策有效实施、防范化解地方政府债务风险、促进经济社会发展发挥了重要作用 。 为贯彻落实党中央、国务院决策部署 ， 进一步做好地方政府债券发行工作 ， 本报与财政部国库司共同开设“地方政府债券自发自还五周年”专栏 ， 专题宣传地方政府债券发行管理改革取得的成就 ， 深入报道各地财政部门和相关单位的经验做法 ， 为各界更全面了解地方政府债券发行工作提供一个信息交流平台 。
紧跟顶层设计 积极开拓创新
——四川因地制宜探索实践发行管理模式
按照财政部的统一部署 ， 四川省从2015年开始自发自还地方债 ， 在财政部的大力支持和悉心指导下 ， 四川省财政厅主动对标地方债发行的新形势、新任务、新要求 ， 紧紧围绕顶层设计的各项要求 ， 高起点、高标准、严要求发好、用活、管好四川地方债 。 结合四川地方债发行规模大、涉及市县多等特点 ， 因地制宜探索实践符合四川实际的地方债发行管理模式 ， 推动四川地方债健康可持续发行 ， 助力四川经济社会高质量发展 。 5年来 ， 四川累计发行地方债1.4万亿元 ， 发行规模排名全国前列 ， 债券资金聚焦重点领域、重大项目 ， 充分发挥了稳投资、补短板、惠民生、促消费、扩内需和防风险的作用 。
【债券|地方政府债券自发自还五周年 | 四川：因地制宜探索实践发行管理模式】
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财政部深交所政府债券发行系统首单花落四川（四川省财政厅 供图）
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地方债支持四川境内长江流域城市重大基础设施建设（来源：四川日报 ， 杨涛 摄）
一、建机构强队伍 ， 推动地方债发行专业化、精细化
一是成立专门机构 。 根据财政部关于“地方财政部门要高度重视 ， 完善地方债发行管理相关制度 ， 充实债券发行管理力量 ， 明确岗位职责 ， 加强内部控制 ， 规范操作流程”等有关精神 ， 在四川省委、省政府的重视支持下 ， 2016年 ， 四川省财政厅成立政府债券发行管理中心 ， 承担地方政府债券发行组织、信用评级、统计分析、信息披露等业务和债券登记托管、流通转让、交割结算以及还本付息等相关事项 ， 为四川地方债规范化、市场化、专业化、精细化发行提供了坚强的组织保障 ， 形成了可供参考借鉴的经验做法 。
二是建立协调联动机制 。 建立由财政厅债务处、国库处和债券中心组成的地方债发行协调联动机制 ， 由三个处室（单位）根据项目准备、资金需求、市场运行、库款管理和存量债务到期情况等因素 ， 共同协商确定债券年度发行安排、季度发行计划等 。 紧盯市场形势 ， 尽量避开不利因素 ， 把握有利发行时机 ， 切实兼顾地方债融资需求和市场接受度 ， 提高发行保障水平 。
三是强化人员配备 。 四川省财政厅债券中心设立债券发行、信息披露、资金管理、统计分析和综合管理等岗位 ， 实现债券发行前、中、后全流程、各环节全覆盖 ， 推动了债券发行管理各项工作具体化、精细化 。 财政厅高度重视地方债发行专门机构人员配备 ， 先后采取调任、公开遴选、公开招聘等方式充实人员力量 ， 注重干部业务技能提升 ， 着力提高干部队伍专业化水平 。
二、建制度抓执行 ， 推动地方债发行制度化、规范化
一是建立完善制度体系 。 根据财政部有关规定 ， 制定四川省政府债券承销团组建及管理规则、发行规则和办法、工作运行规程、内控操作规程等制度机制 ， 并在认真总结发行工作经验做法的基础上 ， 对系列制度机制进行动态修订和完善 ， 建立一整套符合四川实际的制度体系和操作流程 ， 做到债券发行工作有章可循、有规可依、程序合法、操作合规、公开透明 。
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