怕追责、被顶替，基层干部“匿名化”倾向加剧
“千万别让人知道是我说的 。 ”“别写进去啊 ， 咱可是兄弟 ， 我才跟你说这些的 。 ”“领导可能嘴上不说 ， 但会给我小鞋穿 。 ”如今 ， “不提名字”已经成为不少干部打开心扉讲真话的前提 。 半月谈采访人员采访发现 ， 干部在面临各类采访或询问时 ， 不管主题是正面还是负面 ， 都希望能在事后的新闻报道或者调研报告中隐去名字 。 在基层 ， 干部“匿名化”倾向正在加剧 。1“不管内容是正面还是负面 ，都别提名字”半月谈采访人员在东部某省份采访 ， 随机找到一名乡镇干部 ， 了解农村文化设施建设情况 。 记下这位干部的姓名职务 ， 半月谈采访人员写稿时 ， 地方却来商量：先别提这位乡镇干部的名字 ， 要在稿件里突出当地镇长 。半月谈采访人员不禁感到诧异 ， 因为这是一篇反映正面典型的稿件 ， 按理说 ， 采访哪名干部 ， 就写哪名干部的名字 。 然而事实是 ， 即使涉及正面典型的采访报道 ， 也存在一些基层干部姓名被“顶替”、被“匿名”的现象 。在报道东部某地经济发展时 ， 半月谈采访人员采访了当地自然资源局、文化和旅游局等多位局长 ， 采访完后 ， 地方宣传部门负责人却“提醒”半月谈采访人员：“尽量不要出现局长的名字 ， 全部换成相关负责人 。 ”
原来 ， 宣传部门担心个别领导会因为多了谁或少了谁的名字而“有意见” ， 故保险起见 ， 所有人的名字都不出现 。而当基层干部接受媒体的调研采访 ， 特别是涉及困难和问题时 ， 更不敢公开表达意见 。 不久前 ， 半月谈采访人员在朋友圈转发了一篇关于少数地方统计数据“掺水”的报道 ， 一位县长很快留言“上面层层加码 ， 基层情况确实如此” ， 不到一分钟 ， 这条评论就被火速删掉了 。出于保护受访者的需要 ， 半月谈采访人员往往会尊重受访者的“匿名”请求 。 报道刊发后 ， 不少基层干部纷纷点赞 ， 认为写到了大家的心坎上 ， 但敢在朋友圈转发的寥寥无几 ， 个别干部一时兴起评论几句 ， 也会连忙删去以防有人对号入座 。然而 ， 当半月谈采访人员过一段时间再次见到匿名受访者 ， 问起原有痛点、问题解决得如何时 ， 往往会得到“还不是和过去一样”的丧气回答 。就这样 ， 一种新的治理悖论渐渐形成——越是需要解决的问题 ， 越需要匿名反映；越是匿名反映 ， 问题往往越难得到及时有效的解决 。 长此以往 ， 基层干部期待落空 ， 变得“无力吐槽” ， 甚至“佛系万岁” 。2干部“匿名化”折射基层治理两个困局干部尤其是基层干部接受采访时 ， 往往希望隐去名字 ， 以“相关干部”或“相关工作人员”自称；也有一些基层干部姓名被顶替 。 或主动、或被动“匿名” ， 折射出当前基层治理的两个困局 。一是问责泛化 ， 担心被追责 。 “提意见就像迎风吐口水 ， 吐自己一脸 。 ”一位基层干部无奈地说 ， 面对问题时 ， 提意见的人很可能变成“接锅侠” ， 谁反映问题谁解决问题 。 一旦具名反映的问题引发关注 ， 当事人及相关责任人难免会被问责 ， 且面临问责泛化、加重的风险 。中部某市一位组工干部透露 ， 当地在处理一起引起舆论强烈关注的热点事件时 ， 一位上任仅3天、与事件毫无瓜葛的分管领导被追究领导责任 ， 他认为这样处理不公平 ， 帮忙从中解释 ， 结果被上级批评不讲政治 ， 差点儿也受到处分 。一些基层干部表示 ， 同一个问题 ， 单位内部核查发现后 ， 整改即可；问题被捅到上级 ， 引来调查组 ， 反映问题的干部因自曝家丑 ， 很容易被“晾起来”；一旦反映到媒体 ， 引发社会关注 ， 首要工作是应付舆论 ， 整改反成了次要任务 ， 涉事干部轻则背负处分 ， 重则罢官免职 。 如实具名反映问题 ， 成为基层干部最不愿选择的一种方式 。二是评价机制不健全 ， 情愿被顶替 。 做出成绩时 ， 地方大多强调“都是领导重视、各级关心的结果 ， 领导能力强”等等 ， 把功劳推给领导；当问到自己做了哪些工作时 ， 普通干部纷纷摆手 ， “咱就是个干活的 ， 不值一提 ， 别写我名字了” 。一些基层干部表示 ， 由于缺乏日常的考核评价标准 ， 干好干坏取决于主要领导的评价 。 工作中 ， 既不能抢领导“风头” ， 还要千方百计把“功劳”全部算到领导头上 ， 给领导“争光” 。山东大学社会学教授王忠武说 ， 基层干部遭遇“匿名” ， 容易打击他们干事创业的积极性 。 “明明是自己完成了工作 ， 却在工作总结或对外宣传上移花接木 ， 这样容易让干部寒心 。 ”
此外 ， 也有一些基层干部表示 ， 一切按部就班就意味着“等、靠、要” ， 在一些光鲜政绩的背后 ， 不排除是踩着政策红线干上去的 。 基层干部对事情的来龙去脉心知肚明 ， 甚至亲自参与了其中可能存在的违规行为 ， 一旦正面典型经不住时间考验 ， 事后被曝出问题 ， 参与干部就难辞其咎 。3不应对“匿名化”现象熟视无睹山西大学社会学教授邢媛等受访专家表示 ， 无论是反映问题时的不敢具名 ， 还是凸显领导作用的被顶替 ， 均应引起重视 ， 不能对“匿名化”现象熟视无睹 ， 要在深入剖析症结的基础上 ， 采取针对性措施 ， 加强基层治理能力建设 。一方面 ， 基层应树立“反映问题的落脚点是为了解决问题”的正确观念 ， 对于具有普遍性的问题 ， 各地应主动对号入座 ， 加强调研 ， 摸清本地区本部门现状 ， 不能等到具体问题暴露出来再紧急处理 。不久前 ， 中部地区一名市直事业单位一改过去面对面听取意见建议的办法 ， 采取匿名方式 ， 在内部发起问卷调查 ， 征集干部职工对于巡视整改的意见建议 ， 这种方式受到职工广泛好评 。另一方面 ， 上级在安排工作任务时 ， 要么已经有了具体要求 ， 一些文件甚至直接管到了合作社、村民小组 ， 除了执行文件 ， 留给基层的空间并不大；要么存在政策盲点 ， 需要基层突破现有规定进行探索 ， 但这也为踩红线埋下了隐患 ， 把功劳归于领导的同时 ， 也把责任一并送了过去 。专家建议 ， 基层干部是基层治理的参与者和实践者 ， 在落实各项政策措施的同时 ， 应鼓励基层干部根据实际情况创造性开展工作 ， 在强调结果导向的同时 ， 完善事中评价 ， 让基层干部有更多获得感 。
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