谢逸枫|谢逸枫：前7月卖地破3.5万亿元！增速创新高暗示土地财政依赖症
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文/谢逸枫
全国财政收入终于连续2个月实现正增长 ， 支出增加18.5% ， 背后的主要原因在于房地产市场恢复快速 ， 特别是涉及到房地产与土地及房地产相关的税收增速转正 ， 成为财政收入最大的贡献行业 。 2020年7月全国财政收支齐增 ， 随着企业复工复产逐月好转、经济稳步恢复 ， 全国一般公共预算收入连续2个月实现正增长 。 因此 ， 房地产的复苏加快 ， 让经济不断的平稳增长 ， 财政收入有了保障 。 其中土地收入成为地方财政的主要收入 ， 这是最明显的 。
房地产是中国实体经济收入最高的支柱产业、基础产业、先锋产业、主导产业 ， 即使已经过去30年 ， 财政收入依赖房地产历史依然没有结束 ， 反而越来越依赖 。 2020年1月-7月全国国有土地使用权出让收入35101亿元 ， 同比增长7.9% ， 占到全国财政收入114725亿元的30.59% ， 全国税收收入98509亿元的35.63% ， 占到全国地方收入61150亿元的57.40% ， 占全国地方基金收入37346亿元的93.98% ， 可想而知 ， 土地财政对财政收入是多么的重要 。
而前七月全国房地产五项税收收入11275亿元 ， 占到全国税收收入的11.44% ， 加上卖地收入 ， 总计4.6376万亿元 ， 占到全国地方财政收入的75.83% 。 1月-7月全国土地和房地产相关税收中 ， 契税3750亿元 ， 同比增长1% 。 土地增值税3785亿元 ， 同比下降5.4% 。 房产税1663亿元 ， 同比下降5.2% 。 耕地占用税806亿元 ， 同比下降5.9% 。 城镇土地使用税1271亿元 ， 同比下降6.8% 。 如果包括涉及房地产的另外六项税收 ， 占到全国税收收入的20% 。
2020年1月时 ， 随着2019年土地收入数据新鲜出炉 ， 全国卖地收入达7.8万亿创下历史新高 。 相比上一年度土地收入增长约8000亿 ， 同比增长11.4% 。 相比2018年度土地收入率25%有明显下降 。 但是这丝毫不影响财政收入对于土地的依赖程度 。 2016年我国卖地收入约为3.75万亿 ， 2019年卖地收入就已经实现2016年卖地收入的翻倍 。 2019年我国财政收入增长还不到7000亿 。 与财政收入形成鲜明对比的就是土地收入 ， 土地收入增长约8000亿元 。
自上世纪90年代分税制改革后 ， 地方财政收入的相对不足导致地方转向土地经营 ， 以此弥补城市建设的支出 ， 土地出让金收入基本划归地方所有 ， 实践过程中逐渐演变成地方的第二财政 ， 被外界俗称为“土地财政” 。 一方面是地方上交国家 ， 地方缺乏大量的资金建设城市、基建等其他的支出 。 另一方面是土地收入随着房价、地价上涨 ， 加上土地稀缺 ， 基准地价不断的上升 。 关键是土地制度的影响之下 ， 土地收入年年创新高 。
去年全国卖地收入达7.8万亿元 ， 总额创下历史新高 。 由此可见 ， 我国当前财政收入对于土地的依赖程度还是较大的 。 换句话说 ， 2019年度我国财政收入之所以能够增长这都要归功于土地收入 。 如果土地收入没能保住强劲的增长势头 ， 那么我国的财政收入也难以站上新的高度 。 由此释放出了重要的信号 ， 土地市场（房地产市场）对城市、经济发展、财政收入的贡献作用十分突出 。 目前来说 ， 卖地收入超过财政收入增长的趋势已经形成 。
按照土地收入数据显示 ， 自2011年至2019年 ， 全国土地出让收入分别为33166亿元、28422亿元、41250亿元、42940亿元、32547亿元、37457亿元和52059亿元、65095.85亿元 。 自2011年至2019的九年间 ， 全国土地出让收入总计超过37万亿元 ， 年均超过4万亿元 。 水涨船高的土地出让收入 ， 对追求经济发展的地方而言 ， 其重要性可想而知 。 财政对于土地依赖程度可见一斑 。 并且这种趋势并非短时间内可以逆转的 。
【谢逸枫|谢逸枫：前7月卖地破3.5万亿元！增速创新高暗示土地财政依赖症】可想而知 ， 房地产对实体经济贡献大 ， 对经济增长 ， 投资与消费及产业、就业、地方收入的贡献大 。 首先是行业体量大 ， 产业链长 ， 关联度高 ， 拉动上下游57个相关行业 。 其次是解决实体经济大量就业 。 2019年2.9亿农民工中 ， 房屋建筑业人数占比11%最后是房地产相关收入是地方财政的重要财源 。 2018年通过土地和房地产相关税收、行业税收、土地出让收入 ， 房地产直接为地方财政贡献收入9.1万亿元 ， 占地方本级收入的53%、可支配财力的38% 。
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