包干制|探索“包干制” 给博士后更多自主权
人社部公开了近日印发的《中国博士后科学基金资助规定》（下文简称《规定》）及有关负责人对相关问题的解释 。 按照新规 ， 我国将进一步扩大博士后基金经费使用自主权 ， 探索实行“包干制” 。
2019年国务院政府工作报告指出：“进一步提高基础研究项目间接经费占比 ， 开展项目经费使用‘包干制’改革试点 ， 不设科目比例限制 ， 由科研团队自主决定使用 。 ”
这是政府工作报告首提科研项目经费“包干制” ， 主要是为了破除传统的项目经费预算制的不合理限制 ， 给研究人员更大的科研自主权 ， 有利于结合科研实际 ， 把科研经费用到刀刃上 。
对博士后研究人员的经费资助 ， 实行科研经费“包干制” ， 不但有利于博士后研究人员开展自己感兴趣的研究 ， 而且 ， 也对培养青年科研研究人员形成健康的科研价值观念 ， 以及整体改良科研生态不无裨益 。
据介绍 ， 《规定》根据博士后研究人员的特点 ， 对博士后基金经费使用提出了三方面的要求：一是申请人无需编制项目预算；二是以信任为前提 ， 实行项目承担者承诺制 ， 申请人必须在申请书中作出遵守科研作风学风诚信、资助经费全部用于与研究工作相关支出等方面的承诺；三是简化流程 ， 下放自主权 ， 获资助人员在既定的经费使用范围内自主统筹使用资助经费 。
这切中当前影响博士后研究人员开展研究的关键问题 。 现在的预算制度在申请立项时 ， 就要预计科研会取得怎样的创新成果 ， 列出具体的开支预算 ， 等项目被批准后 ， 必须按照当初的预算列支 ， 一旦超出预算 ， 就属于违规 。 这是不符合甚至违反科研规律的 。 科研工作还没有开展 ， 怎么能准确预测到创新点在哪里？能预测的创新还是创新吗？科研工作的具体开支 ， 应该根据研究情况而定 ， 怎么能预算得分毫不差？
为通过立项获得资助 ， 不少科研项目的预算 ， 就变为“拍脑袋”填数据 ， 这带来两方面问题 。 一是严格按经费预算进行 ， 预算没有列支的项目支出就不能支出 ， 影响科研活动的开展；二是在具体科研活动中 ， 有的预算要支出的项目 ， 实际并不需要 ， 但为了通过审核 ， 必须花这一笔钱 ， 导致科研经费“合规”浪费 。 媒体曾报道 ， 有的科研项目花上千万元买来的设备被闲置 。 这种预算制管理 ， 对于刚投身科研的博士后研究人员来说 ， 可谓从一开始就扣错了扣子 ， 有的博士后就向科研前辈讨教怎么编制预算 ， 以及“倒腾”经费 。
实行“包干制” ， 有利于从根本上解决这一问题 。 当然 ， 新的问题也随之而来：科研人员乱花钱怎么办？怎么进行监督？《规定》提到的“以信任为前提”极为重要 ， 预算制是基于“不信任”或者“不太信任”而构建的 ， 是以防范科研人员为前提的 ， 这反而约束科研人员的创造活力 。 而科研要取得创新成果 ， 需要释放科研人员的创新活力 ， 要对科研人员有基本的尊重、信任 ， 以及对科研失败的宽容 ， 这会让科研人员有更强的学术尊严和荣誉意识 。
实行“包干制” ， 还需要同步建立两项基本制度 。 一是学术同行评价制度 ， 即对研究人员的学术能力、学术成果 ， 由同行专业委员会进行专业评价 ， 这引导研究人员把精力用在学术研究之中；二是科研经费公开制度 ， 对于不涉及机密信息的科研经费支出（包括支出细目） ， 应该对外公开 ， 接受监督 ， 这就既能落实科研人员的自主权 ， 又防止科研经费被滥用 。
【包干制|探索“包干制” 给博士后更多自主权】熊丙奇
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