天津二分院:行政争议实质性化解帮＂被法人＂者走出困局
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【天津二分院:行政争议实质性化解帮"被法人"者走出困局】检察官向市场监管局送达检察建议
正义网讯(采访人员陶强 通讯员姜蕾蕾)上海的董先生想不明白,自己从未去过天津,却遭遇“被法人”,不仅在天津注册了公司,还因经营异常被处罚,本人更是被工商系统拉入了黑名单,现在想注册公司做生意也不行 。
事情得从两年前说起 。2018年,董先生屯好资金、攒够技术,准备注册公司大干一场,万事俱备只差营业执照了 。就在董先生在上海申请营业执照时,当地工商部门却泼了一盆冷水,说董先生已经在天津注册过公司且被处罚 。
不甘心的他,走上维权之路 。2018年5月,董先生去天津市某市场监管局调取工商登记材料,发现工商登记档案的签名均不是他本人签署 。但市场监管局称,工商登记机关对公司登记采取形式审查标准,没有问题 。董先生试图通过民事诉讼维权,起诉后又被劝说撤诉 。
2018年10月,董先生又提起行政诉讼,要求市场监管局撤销该公司的工商登记 。一审过程中,董先生作了笔迹鉴定,证实工商登记档案材料的签字非其本人所写 。但令董先生没想到的是,因为该案涉及第三人股东,而第三人无法联系到 。一审法院驳回了董先生的诉讼请求 。
董先生不服,提起上诉,审理过程中又适逢新冠肺炎疫情,案件延期使得诉讼陷入僵局 。2020年6月,董先生在朱律师帮助下,以法院审限过长为由,申请对审判程序中的违法行为进行检察监督 。
天津市检察院第二分院受理该案后,立即开展调查核实 。经查,法院因疫情影响和公告程序等原因依法作出了三次延期审查的决定,其程序符合法律规定,并无逾期办案的问题 。
“行政机关对注册登记公司只是依法进行形式审查并无过错,法院也难以认定行政机关违法,但是案件久拖不决,给董先生造成的负面影响也不可低估 。”主办检察官金小慧告诉采访人员,他们认为,可以通过行政争议实质性化解,帮助董先生打破维权僵局 。
针对董先生一方自证存在困难的情况,金小慧办案团队首先开展了调查取证工作 。通过询问当事人、调取一审卷宗材料和工商登记材料、前往工商登记场所核实情况等途径,证明该公司在工商登记中提供的租房协议等材料是伪造的,公司住址是虚假的,董先生的签字系他人假冒,委托注册登记的委托人下落不明 。据此可以认定,该公司系以欺骗手段获取行政许可 。
在与市场监管局充分沟通后,天津市检察院第二分院召开了公开听证会 。听证会上,双方当事人进行了充分的陈述、答辩和质证,为形成相互理解、达成一致奠定了基础 。
“冒名登记的产生,并非市场监管部门未依法履职造成的 。问题已经出现,董先生的合法权益尚未得到有效救济,目前行政诉讼处于僵局,如何解决实际问题尤为重要 。我们此次听证会就是希望通过搭建平台,共同找出一个解决方案 。”金小慧在听证会的表态,得到了双方的一致认可,均当即表示愿意调解,尽快化解争议 。
“其实案件至此,我们行政机关也是进退两难,还要感谢检察机关搭建平台、及时解困,提出的检察建议合理可行,为我们改进工作提供了新思路 。”市场监管局的相关人员在会后表示 。
听证会后不久,天津市检察院第二分院对该市场监管局制发了检察建议,建议其及时启动撤销冒名登记工作,维护当事人合法权益 。市场监管局高度重视并发来复函,会对类似情况进行全面梳理和检查,从源头做好防控 。之后,走出了证明“我”不是我维权困局的董先生让朱律师撤回了法院的诉讼 。
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