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知识产权|郑州全面优化营商环境 为市场发展注入新活力

（河南（河南新闻网）龙网_原始标题是：“四高一低”服务发展 “1+X”便企利民）
知识产权|郑州全面优化营商环境 为市场发展注入新活力
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自由贸易试验区郑州片区综合服务中心 郑报全媒体采访人员 马健 图
“真快 ， 真方便 ， 真省心！”近日 ， 在惠济区花园口镇商事登记营业执照终端机前 ， 刚刚打印出营业执照的市民刘先生连说了三个“真”字 。 刘先生告诉采访人员 ， 以前办一个营业执照 ， 前期手续办妥之后 ， 需要到市场监管局政务服务大厅把纸质版资料提交给窗口 ， 窗口再花时间打印营业执照 ， 一排队就是半天 ， 前期准备纸质材料也很麻烦 。 现在 ， 所有资料全部自主网上提交 ， 网上审核通过之后 ， 带上身份证直接到自助设备打印 ， 几分钟就可以了 ， 节省了很多时间 。

以政务服务“加速度”实现群众“少跑腿” 。 惠济区市场监管局推出商事登记自助服务 ， 只是郑州市进一步优化营商环境 ， 提升市场主体注册登记便利化程度的一个缩影 。
新冠肺炎疫情发生以来 ， 国家、省市统筹推进常态化疫情防控和经济社会有序发展 ， 持续深化“放管服”改革优化营商环境 。 郑州市《关于加快建设国际化便利化法制化营商环境的实施意见》 ， 提出了“树立世界眼光 ， 对标国内一流标准 ， 努力把郑州打造成为审批事项最少、办事效率最高、群众体验最优的政务服务标杆城市之一”的新要求 。
“郑州拥有市场主体122万多户 ， 居全国省会城市第八位 ， 在这种背景下 ， 社会各界、市场主体对市场监管的各项工作特别是商事登记寄予更高的期盼 。 ”市市场监管局相关负责人表示 。
为顺应市场发展需求 ， 市市场监管局起草《郑州市优化市场监管营商环境若干措施》 ， 并在郑州“一网通办、一次办成”工作中牵头商事登记改革提升（1+X）工作 ， 进一步优化营商环境 ， 深化“放管服”改革 ， 以更优化的办事流程和更优质的营商环境 ， 不断提升群众获得感和幸福感 。
郑报全媒体采访人员 李爱琴
制定若干措施
服务“放管服”改革再深化
据介绍 ， 《郑州市优化市场监管营商环境若干措施》汇集“四高一低”五个方面创新 ， 即推进企业准入准营高效率、提升企业知识产权高价值、助推企业创新发展高质量、提升郑州市场主体高信用、推进郑州（郑州新闻网）营商活动低成本 ， 该措施很多方面的创新力度在全国、全省处于前列 。
首先是下放权限 。 将特种设备使用登记权限、药品零售许可 ， 一类医疗器械产品、生产备案 ， 二类医疗器械经营备案 ， 三类医疗器械经营许可 ， 网络销售医疗器械备案全面下放至区县级 ， 实现群众“就近办”；其次是放宽经营范围 。 在自贸区郑州片区试行企业经营范围自主申报 。 取得试点经验后 ， 逐渐向全市复制推广 。
试行“证照电子化一码通”改革 。 全面推行营业执照、许可证电子化 ， 把食品、药品、化妆品、医疗器械、特种设备各类许可证信息嵌入营业执照二维码 ， 试行“证照电子化一码通” 。 “证照电子化一码通”实现后,将成为全国首创 。
同时 ， 最大限度压缩企业开办时限 ， 试点推行一般性经营企业开办注册登记智能化“秒批” 。 在食品流通领域 ， 取消现场核查 ， 改为承诺制 ， 将食品经营许可办理时限由原来的20个工作日压缩至1个工作日；将食品生产许可办理时限由原来的20个工作日压缩至3个工作日；将特种设备生产和充装单位许可时限由原来7个工作日压缩至3工作日；开办食品生产小作坊、小食品经营店、小餐饮店 ， 凭身份证即来即办等 ， 这些措施的力度全国领先 。
实行商事主体自主申报登记制度 ， 全面推行全程电子化商事登记 。 建立“首席营商服务官”制度 ， 推行“专家+管家”式辅导帮办 ， 为企业提供全流程、一站式、精准化免费服务 。 推行动产抵押登记、变更、注销和查询全程电子化 ， 帮助市场主体盘活动产 ， 化解融资难题 。
充分发挥知识产权、标准、质量等职能 ， 助推企业高质量发展 。 如设立郑州高新产业知识产权运营基金、郑州市新兴重点产业知识产权运营基金 ， 推动知识产权与产业、资本深度融合 ， 这一举措在全国知识产权运营模式方面处于领先地位 。 出台了鼓励企业参与标准制订修订的奖励政策 ， 郑州市的奖励金额以及奖励项目等创新举措 ， 特别是对主导制订国际标准奖励1000万元 ， 支持力度全国第一 。
此外 ， 在“双随机、一公开”监管 ， 提升郑州市场主体高信用方面 ， 积极开展信用修复工作问题研究 ， 将行政处罚信息 ， 在国家企业信用信息公示系统公示期限由规定的五年暂定为一年 ， 该改革举措在全国来说处于领先地位；在食品生产流通领域创新推行6S标准化现场管理模式 ， 属于全国首创 。
免费开展“政银直通车”服务 ， 免费提供代办服务；免费提供相关证照邮寄；对市场监管许可证照遗失补办等需要公告的事项 ， 免费登载；免除特种设备生产和充装单位许可中对行政许可相对人收费等 ， 减轻企业负担 。
自主选办
助推商事登记再提升
在全市“一网通办、一次办成”中 ， 市市场监管局的职责是按照“1+X”的模式 ， 再造商事登记“一件事”流程 ， 实现80%的市场主体准入即准营 。
所谓“1+X” ， “1”统指营业执照设立登记、首次税务登记申领发票、社保登记、银行开户、刻制印章等事项 ， “X”统指取得营业执照的前置和后置行政许可事项 。 具体而言 ， 就是：
突出一个统揽 。 坚持以“一网通办 ， 一次办成”政务服务改革为统揽 ， 成立商事登记改革提升工作专班 ， 党政“一把手”亲自挂帅 ， 强化部署安排 ， 多次协调督导 ， 压力一级传导一级 ， 责任一级压实一级 ， 高效推动工作落实 。
抓住两个关键 。 紧紧抓住企业和个体工商户这两类市场主体的办事体验和需求 ， 围绕商事登记“一件事”厘清权力清单和责任清单 ， 推动流程再造、数据打通 ， 着力解决好减环节、减材料、减费用的问题 ， 进一步优化营商环境 。
打通三级系统 。 商事登记改革提升中“1”事项涉及市场监管、公安、税务、银行、社保等5个部门的国家级、省级、市级9个系统 ， 其中市场监管系统涉及国家级7个、省级7个共14个服务接口 。 2020年5月全部完成系统打通和端口对接 。
抓好五个重点 。 围绕商事登记“一件事”任务要求 ， 以“建立目录、整合申请材料表单、重构审批流程、延伸办理广度、做优技术支撑”五项重点为抓手 ， 精准部署、精准发力 。
分成六步实施 。 坚持目标导向 ， 细分六个阶段推进实施 ， 对每个阶段任务细化、量化、责任化 ， 每项任务有措施、有标准、有时限、有检查 ， 挂图作战 ， 压茬跟进 。
梳理七十个高频事项 。 按照“一件事”要求 ， 梳理完成市场监管职能范围内 ， 覆盖7类市场主体 ， 涵盖20个行业大类中15个行业的70件高频事项 。
提供9种套餐自选服务 。 聚焦企业、群众个性化办事需求 ， 针对性地优化完善办事流程和用户体验感 ， 创新形成“一站式”统一联办、“套餐式”自主选办服务模式 ， 提供企业开办5种套餐、个体工商户4种套餐共9种套餐服务 ， 企业群众可自由选择“点餐”服务 。
“把原本繁琐的办理步骤实现高度精简 ， 提高行政审批效率 ， 通过营商环境的大力优化 ， 进一步激发市场活力” 。 市市场监管局相关负责人告诉采访人员 ， 通过 “四高一低”服务发展和“1+X”模式便企利民 ， 市场主体获得了实实在在的便利 ， 郑州市优化市场监管营商环境、进一步深化“放管服”改革的具体措施 ， 为市场发展注入了新活力 。 上半年以来 ， 在疫情防控的形势下 ， 随着若干政策逐步落地 ， 各类市场主体与去年同期相比呈现增长态势 ， 新增各类市场主体累计达9.85万户 。
下一步 ， 郑州市市场监管局将进一步立足各项举措 ， 大力推进“证照电子化一码通”的系统打通和建设 ， 适时发布上线第二批、第三批商事登记“一件事” ， 确保在更多领域、更大范围内为企业、群众提供更多联办服务 ， 进一步激发社会投资创业活力 ， 服务我市经济社会持续健康发展 。

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