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深度|美国在联合国遭遇“耻辱性惨败”，下周它又想对伊朗放出这招……

深度|美国在联合国遭遇“耻辱性惨败”，下周它又想对伊朗放出这招……
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14日 ， 联合国安理会上演了令美国“蒙羞”的一幕 。 由于仅获2票支持 ， 美方提交的延长对伊朗武器禁运的决议草案受到挫败 。 西方媒体不约而同地说 ， “美国遭遇尴尬的外交惨败” ， 正日益被国际社会孤立 。
前所未有的孤立确实让美国有点“丧”：中俄一致反对 ， 欧洲集体跑票 ， 伊朗人则在推特上晒出美国国务卿蓬佩奥捂脸的照片 ， 嘲讽感满满 。 不过 ， 如果你以为山姆大叔会“知难而退” ， 那就错了 。 美国总统特朗普已表示 ， 最早于下周对伊朗激活“快速恢复制裁”机制 ， 一场艰难而混乱的战斗眼看又要打响 。
分析人士认为 ， 美国欲启动“快速恢复制裁”条款 ， 毫无法理依据 ， 连其盟友也强烈反对 ， 因此可能比决议草案更难通过 。 而外交对抗的风险 ， 极可能削弱安理会的权威 ， 损害美国的全球角色 。 特朗普揪住伊朗不放 ， 本质上是讨好国内犹太势力和福音派选民 ， 为大选造势 。 这种将自身利益凌驾于国际社会共同利益之上的霸凌行径 ， 绝非解决伊核问题的正途 ， 结果只能是“自取其辱” 。
孤独的声音
美国等伊核问题六国与伊朗2015年达成伊核问题全面协议 。 安理会随后通过第2231号决议 ， 认可伊核协议 ， 决定对伊朗的武器禁运2020年10月18日终止 。 然而 ， 在特朗普政府2018年单方面退出伊核协议后 ， 它重启并增加对伊制裁 ， 并寻求推动联合国无限期延长对伊武器禁运 。
如果禁运终止 ， 意味着伊朗将可以合法补充武库储备 ， 这是特朗普政府不愿看到的 。 为此 ， 美国对安理会提交决议草案 ， 要求取消这一“落日条款” 。 “我们不能允许世界上最大的支持恐怖主义的国家买卖武器 。 ”蓬佩奥在投票前表示 ， “我是说 ， 这简直是疯了 。 ”
然而 ， 14日的投票结果显示 ， 蓬佩奥的声音是孤独的 。
安理会15个成员国中 ， 只有多米尼加与美国站在一起 ， 投了支持票 。 美国的主要盟友英国、法国和德国等共计11个成员投了弃权票 ， 俄罗斯和中国投了否决票 。 根据安理会议事规则 ， 一项决议获得通过需得到至少9票赞成 ， 且不能有任何一个常任理事国投反对票 。 这意味着美国推动对伊施压的图谋以“惨败”收场 。
美方决议草案被否后 ， 伊朗总统鲁哈尼说 ， “美国的阴谋耻辱地失败了 。 ”伊朗外交部发言人穆萨维在推特上说：“在联合国75年的历史上 ， 美国从未如此孤立 。 ”他还配发了一张蓬佩奥捂脸的照片 。
在解释周五投弃权票的决定时 ， 美国的欧洲盟友坚称 ， 他们并非不担心伊朗获得危险武器 ， 但希望就可能的限制进行进一步谈判 。 中方在解释性发言中表示 ， 美方决议草案的实质是恢复对伊制裁 ， 是美对伊“极限施压”政策的延续 ， 与伊核协议精神相悖 ， 与安理会第2231号决议条款不符 ， 于法无据 ， 于理不通 。
“这事还没完”
虽然美方在安理会上演“滑铁卢” ， 但不会善罢甘休 。 按照美国总统国家安全事务助理奥布莱恩的说法 ， “这事还没完 。 ”
15日 ， 特朗普表示 ， 最快于下周对伊朗启动“快速恢复制裁”（Snapback）机制 ， 推动延长安理会对伊武器制裁 。
《外交政策》杂志介绍 ， 这一机制包含在安理会2231号决议中 ， 规定参与伊核协议的六国（中、法、德、俄、美、英）中 ， 任何一方有权提出伊朗违反核协议的申诉 ， 安理会须在30天内表决是否让以往决议所述规定继续生效 。 由此可能触发Snapback ， 即自动恢复2015年伊核协议达成前联合国对伊实施的制裁 。
《纽约时报》认为 ， Snapback若被触发 ， 将对伊朗造成毁灭性打击 。 这意味着美国可以重新实施2015年缔约前所有对伊制裁措施 ， 制裁对象很可能不仅限于武器交易 ， 还将包括石油销售和银行业协议 。 如此一来势必引发伊朗报复 。 德黑兰曾暗示 ， 如果武器禁运延长或制裁迅速恢复 ， 可能完全退出伊核协议 ， 甚至退出核不扩散条约 。
中国前驻伊朗大使华黎明认为 ， 特朗普在大选临近之际 ， 为了迎合犹太势力和福音派选民 ， 对伊朗“极限施压” ， 因此半年前就在策划延长对伊武器禁令一事 。 而且明知道中俄、欧洲会抵制 ， 仍然要“拼”一下 ， 让基础选民看到他的强硬 。 扬言启动Snapback同样带有上述考虑 。
在华黎明看来 ， 激活Snapback可能比强推决议草案难度更大 。 西方媒体也指出 ， 鉴于美国的欧洲盟友强烈反对启动Snapback ， 认为美国的合法性存疑、危及地区稳定 ， 特朗普想要得逞绝非易事 。
上海国际问题研究院副研究员金良祥指出 ， 联合国2231号决议为伊核协议的履行奠定了法律基础 ， 并在附件中对按时解除对伊武器禁运做了规定 。 美国不但带头违反国际法、单方面不履行安理会决议 ， 还要求别国“有样学样” ， 显然既缺乏法理依据 ， 又不合情理 ， 难以得到国际社会支持 。 而今 ， 美国作为伊核协议退约方 ， 更没有资格要求安理会启动Snapback 。 这也是绝大多数安理会成员的共识——多名外交官告诉路透社 ， 其他一些国家将会主张 ， 从法律角度而言 ， 美国已经不能推动恢复对伊制裁 。
国际危机研究组织联合国事务专家理查德·高恩认为 ， 如果美国推动Snapback ， 可能导致各方无法就联合国武器制裁的地位达成一致 ， 从而削弱安理会的权威性 。 “坦率地说 ， 我们很快就会进入所谓的‘安理会梦游仙境’：美国声称Snapback正在启动 ， 而其他国家拒绝接受 。 ”高恩表示 ， “无论各国在禁运武器问题上观点如何 ， 极少有安理会成员愿意充当杀死伊核协议的工具 。 ”
曾参与伊核协议谈判的前任美国国务院官员贾瑞特·布朗克也警告特朗普启动Snapback的后果:“代价将是联合国安理会权威的巨大损失 ， 并在可预见的未来损害美国的全球角色——但特朗普政府显然不太担心对美国的损害 ， 而是担心自己的野心不能实现 。 ”
彭博社等舆论分析称 ， 考虑到触发Snapback的可能性渺茫 ， 美国也许还会把重点放在其他几个方面：第一 ， 威胁对武器制造商实施单边制裁 ， 最好说服欧洲也跟风 。 第二 ， 利用中间人来证明自己的观点 ， 尤其是阿拉伯国家和以色列 ， 它们最担心伊朗获得别国武器 。 第三 ， 对伊朗能源、金融行业制裁“加码” ， 并加强先前制裁措施的落实力度 。
特朗普“拒了”普京提议？
在国际社会围绕伊核问题激烈博弈的背景下 ， 俄罗斯的一则倡议引起广泛关注 。
克里姆林宫14日说 ， 总统普京提议安理会常任理事国及德国和伊朗领导人召开线上峰会 。 普京说 ， 安理会围绕伊朗问题的讨论日趋紧张 ， 峰会将讨论如何“在安理会避免冲突和局势升级” 。
对于普京的提议 ， 法国总统马克龙持开放态度 。 但特朗普周六表示 ， “可能不会”参加上述峰会 ， “我认为我们会等到美国大选后 。 ”俄罗斯《生意人报》认为 ， 不排除由更低级别领导人参与伊核问题讨论的可能 。
俄外交官协会副主席安德烈·巴克兰诺夫指出 ， 普京发起倡议旨在通过外交手段扭转局势 ， 因为华盛顿在对伊“极限施压”中走得太远 ， 欧洲人也持同样立场 。 因此 ， 需要进行一场新的全面对话——即使无法迅速召集会议 ， 俄罗斯的提议仍然是必要的 。
巴克兰诺夫指出 ， 美国同行也高度关注伊朗局势 。 例如 ， 曾担任北约盟军总司令的韦斯利·克拉克将军直言 ， 伊朗局势过于极端、非常危险 ， 并提议在阿曼设立降低军事危险的中心 。 这与俄罗斯2019年提出的恢复海湾地区安全的路线图有异曲同工之处 。
金良祥认为 ， 普京去年提出海湾地区安全路线图 ， 这是由地区国家和域外大国共同参与的安全对话机制 ， 与中国外交理念基本吻合 。 至于线上峰会倡议 ， 中方一贯立场是通过对话协商和外交努力解决伊核问题 。 尤其要通过现有渠道或者新的地区合作架构 ， 促进有关各方的对话协商 。
华黎明指出 ， 俄罗斯一直以来是中东地缘政治资深玩家 。 如果普京能争取到欧洲国家参加线上峰会 ， 一方面能够产生较大影响力 ， 另一方面有利于将伊核问题主动权掌握到自己手上 ， 让“退约”的美国进一步边缘化 。 反过来 ， 如果欧洲的鼻子被美国牵着走、减少对伊朗的政治支持 ， 那么俄罗斯的外交进程受到干扰 ， 伊朗“暂停履行部分伊核协议承诺”的步子也可能迈得更大 。
“不过现在看来 ， 伊朗适应了制裁与疫情的双重影响 ， 可以说最难的时间已经度过 。 ”华黎明说 ， 相信在美国大选前 ， 伊朗和美国仍将在可控范围内博弈 。
【深度|美国在联合国遭遇“耻辱性惨败”，下周它又想对伊朗放出这招……】（编辑邮箱：ylq@jfdaily.com）
栏目主编：杨立群本文作者：张全文字编辑：杨立群题图来源：新华社图片编辑：朱瓅


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