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新华日报：建议以工资一定比例缴纳生育基金

新华日报：建议以工资一定比例缴纳生育基金 不生二胎退休再取2018年08月16日 18:24:16来源：新华日报4872人参与662评论编者按：江苏省委机关报《新华日报》8月14日刊发题为《提高生育率：新时代中国人口发展的新任务》的署名文章 。 文章称 ， 在未来二三年内 ， 随着我国第三次人口高峰期的育龄妇女逐渐退出育龄期 ， 以及全面二孩政策实施导致的生育堆积效应释放结束 ， 我国的人口出生率必然面临断崖式下跌 。 “少子化”的后果是十分严重的 ， 提高生育率应成为新时代中国人口发展面临的新任务 。文章建议 ， 设立生育基金制度 ， 尽量实现二孩生育补贴的自我运转 。 可规定40岁以下公民不论男女 ， 每年必须以工资的一定比例缴纳生育基金 ， 并进入个人账户 。 家庭在生育第二胎及以上时 ， 可申请取出生育基金并领取生育补贴 ， 用于补偿妇女及其家庭在生育期中断劳动而造成的短期收入损失 。 如公民未生育二孩 ， 账户资金则待退休时再行取出 。以下为文章全文：提高生育率： 新时代中国人口发展的新任务国家统计局今年初公布 ， 2017年中国大陆全年出生人口1723万 ， 比上一年减少了63万 ， 显示全面二孩政策导致的出生人口高峰很可能已经过去 。 这一观点从目前各地卫计委披露的人口出生情况中得到验证：2018年上半年的新生儿人数同比下降了约15%-20% 。 这意味着 ， 2018年的出生人口比2017年还将有较大幅度的下降 。 更糟的是 ， 按照2010年的普查数据 ， 未来十年内我国的生育旺盛期妇女将减少约40% 。 在未来二三年内 ， 随着我国第三次人口高峰期的育龄妇女逐渐退出育龄期 ， 以及全面二孩政策实施导致的生育堆积效应释放结束 ， 我国的人口出生率必然面临断崖式下跌 。 “少子化”的后果是十分严重的 ， 提高生育率应成为新时代中国人口发展面临的新任务 。我们认为我国鼓励生育的措施可分为短期、中期和长期的应对政策 。 短期内 ， 应全面放开生育 ， 优先发展幼教产业和公共托幼服务 ， 加强国家义务教育体系 。立刻全面放开生育 。 我国女性的生育高峰在25-30岁 。 从人口结构来看 ， 1975-1985年出生人口的生育意愿较强 ， 但目前已过最佳生育期 ， 二孩积累效应将释放完毕 。 而90年代人口相对减少 ， 加上生育观念改变 ， 指望这部分人担当生育重任不太现实 。 只有1986-1990年回声婴儿潮出生的人口 ， 总数高达1.2亿 ， 又有较强的生育意愿 ， 且目前仍有2年左右的时间处于最佳生育期 。 应利用这一时间窗口 ， 立刻全面放开生育 。大力发展幼教产业和托幼服务 。 目前低龄儿童的照料主要是通过母亲兼职甚至全职照料、祖辈的照料支持 ， 以及分散且昂贵的市场化托幼机构实现的 。 随着人口老龄化和个人主义的发展 ， 老年人承担儿童照料的可能性越来越小 。 应明确国家在公共托幼服务中的主体责任 ， 重建国家公共托幼体系 ， 探索将学前教育纳入义务教育的可能性；通过税收优惠政策鼓励企业兴建民办幼儿园 ， 并加强政府管理；社区街道也可设立托幼机构 ， 提供基层保育服务 。 努力形成“公立幼儿园为主 ， 民办幼儿园为辅 ， 社区街道托幼机构补充”的多层次的托幼体系 ， 帮助家庭分担儿童照料责任 。加强义务教育体系 。 我国很多地区把素质教育理解为早放学 ， 普遍缩短义务教育时间 ， 以至于很多家庭花费大量时间、金钱和精力 ， 接送小孩并奔波于各种培训班 ， 严重增加了家庭抚育子女的成本 。 要改变现有素质教育的方式 ， 以公办学校为载体在学校内部展开素质教育 。 可考虑恢复小学生“朝八晚五”的上下学时间和实施弹性放学制度 ， 以便与职工的上下班时间相衔接 。 也可针对双职工家庭9岁以下的儿童开设寒暑期班 ， 开展素质教育 。 为此 ， 要努力增加中小学的基础设施和师资供给 ， 并提高教师的收入水平 。发挥基层计生干部的力量 ， 引导舆论宣传 。 应纠正把人当作负担的片面认识 ， 形成“人既是消费者更是生产者”的科学人口观 。 发挥基层计生干部的力量 ， 引导社会恢复和树立多子多福的理念 。中期内 ， 建议建立生育基金制度 ， 并妥善利用好存量的社会抚养费 ， 通过花费较小的经济手段来鼓励家庭生育；延长产假并建立育儿假制度；制定鼓励生育的住房政策 ， 等等 。设立生育基金制度 ， 尽量实现二孩生育补贴的自我运转 。 可规定40岁以下公民不论男女 ， 每年必须以工资的一定比例缴纳生育基金 ， 并进入个人账户 。 家庭在生育第二胎及以上时 ， 可申请取出生育基金并领取生育补贴 ， 用于补偿妇女及其家庭在生育期中断劳动而造成的短期收入损失 。 如公民未生育二孩 ， 账户资金则待退休时再行取出 。 生育基金采用现收现付制 ， 即个人累计缴纳而尚未取出的生育基金 ， 可用于政府对其他家庭的生育补贴支付 ， 不足部分再由国家财政补贴 。提取存量抚养费资金用于生育补贴 ， 减轻财政压力 。 目前不应再对超生子女的家庭收取社会抚养费 ， 相反我们应提取存量的社会抚养费用于生育补贴 。 考虑到我国社会抚养费已经征收了30年 ， 存量资金应是一个极为庞大的数字 ， 理论上可以支撑一两年内对二孩家庭的生育补贴 。 可考虑将存量抚养费资金用于充实生育基金 ， 或作为生育基金的初始资金 。延长产假时间 ， 考虑建立育儿假制度 。 我国从2016年起 ， 将头胎和二胎产假分别调整为30天和128天 ， 丈夫的陪产假从10天增加到15天 。 但与发达国家相比 ， 我国的产假时间仍然较短 。 可先将二胎产假延长到6-8个月 ， 育儿假延至一年 ， 丈夫的陪产假延至3个月 。 等时机成熟后 ， 再对生育二胎以上的夫妇延长产假或引入育儿假 。 为减轻企业负担 ， 妇女在产假或育儿假期间的薪资 ， 可考虑按比例或以固定金额由国家财政或生育基金支付 。制定鼓励生育的住房政策 。 居住条件对人口生育率有较大影响 ， 可考虑住房政策向二胎或多胎家庭倾斜 。 如提供长租房 ， 对二胎或多胎家庭优先；对低收入的二胎或多胎家庭提供3年的租房补贴 ， 或房贷优惠 ， 等等 。长期内 ， 待以上政策效应递减时 ， 应充分发挥财税政策的调节作用 ， 对多孩家庭和女性再就业的企业给予税收优惠 ， 并对多孩家庭给予财政补贴 。对二孩家庭减免个人所得税 ， 或是按照孩子数量累进抵扣个人所得税 。 由于孩子在未来缴纳社会养老保险等税金 ， 家庭已为社会养老体系做出贡献 。 因此 ， 向二孩家庭抵扣个人所得税 ， 用以弥补家庭的生育成本是合理的 。 考虑到未来我国人口老龄化加剧 ， 社保基金缺口增大 ， 为长远计 ， 税收抵扣必须适度 ， 并注重其经济效率 。 建议仅对多孩家庭的第二个以上孩子（六岁以下）集中抵扣税额 ， 也可按孩子数量累进抵扣所得税 ， 同时设立一定的封顶额 。对多孩家庭进行适度财政补贴 。 税收抵扣仅对中高收入人群有激励 ， 但对边际税率很低甚至是零税率的低收入人群并无作用 。 在这一阶段 ， 各级财政有必要对多孩家庭尤其是经济困难家庭加大财力支持 。 包括：生育奖励 ， 如对孕期、哺乳期的妇女给予生育津贴 ， 对家庭6岁以下儿童发放育儿津贴等 。 为提高补贴效率 ， 可仅对家庭第二个以上孩子发放财政补贴 。 如果国家财力上仍有困难 ， 建议针对低收入家庭或是在人口老龄化较严重的地区加以实施 。通过税收支持或财政补贴 ， 鼓励企业保留或提供生育后再上岗妇女的岗位 ， 减轻妇女职业发展压力 。 我国妇女就业率远高于世界平均水平 ， 妇女的就业保障措施尤为重要 。 由于女性在产假和哺乳期间可能被迫中止劳动 ， 企业为减少损失往往选择解雇怀孕员工 ， 导致女性生育后丧失原有职位 ， 极大削弱了妇女的生育意愿 。 尤其是高知女性 ， 职业发展压力更大 ， 生育意愿更低 。 可对企业进行一定的税收支持或财政补贴 ， 鼓励企业保留或提供生育后再上岗妇女的岗位 。最后 ， 生育政策应充分考虑地区的差异性 。 随着城市化进程加快 ， 人口向中心城市迁移 ， 中小城市的年轻人口大量流失 。 我国东北地区以及部分计划生育执行较严格的地区 ， 人口老龄化尤为严重 。 相反 ， 东部一线城市仍然面临着人地资源紧张和极大的人口压力 。 中央应制定鼓励生育政策的基本框架和原则 ， 各地政府可根据当地的生育率以及老龄化程度 ， 制定地方性的人口政策 。 这样不仅能促进人口发展的地区均衡 ， 而且可总结各地试点经验 ， 为下一步大规模实施奠定基础 。


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