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生态文明|焦作：用法治守护生态文明

生态文明|焦作：用法治守护生态文明
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盛夏时节 ， 位于栾川县境内的龙峪湾国家森林公园山峦起伏 ， 郁郁葱葱 。 该县通过实施“旅游富县”战略 ， 逐步实现从“卖矿产”到“卖风景”的转变 ， 大批山区群众脱贫致富 。 杨正华摄
□河南日报采访人员陈学桦河南报业全媒体采访人员成安林
7月31日 ， 我省首部生活垃圾分类管理领域的地方性法规——《焦作市生活垃圾分类管理条例》 ， 经省十三届人大常委会第十九次会议表决通过 ， 将于2021年1月1日起施行 。 这是焦作制定的第六部地方性法规 ， 也是第五部聚焦生态文明建设的法规 。
生态兴则文明兴 ， 生态衰则文明衰 。
近年来 ， 焦作市坚持以习近平生态文明思想为指导 ， 以地方性法规的制定和实施为抓手 ， 用法律的力量保护生态环境 ， 以高质量立法推动高质量发展 ， 以高效监督保证法律法规有效实施 ， 坚决守护好焦作的绿水青山 ， 助推“精致城市、品质焦作”的建设 。
聚焦生态文明建设 ， 绘品质焦作生动画卷
盛夏时节 ， 812平方公里的焦作北部山区青山如黛 ， 万木葱茏 ， 蜿蜒的柏油路掩映其间 ， 一派生机盎然的景象 。 眼前的美景让人很难与昔日千疮百孔的废弃矿山联系起来 。
北山曾是焦作的“黄金带” ， 采矿业支撑了经济建设 ， 奠定了城市发展的基础 。 然而 ， 成年累月的私挖乱采和非法经营加工行为猖獗 ， 矿产资源濒临枯竭 ， 山体千疮百孔 。
为大山“疗伤” 。 2016年6月 ， 新一届焦作市委号召全市人民打响了北山治理生态保护战 。 一个多月时间里 ， 413个非法采矿点、1028个非法矿产品经营加工点被取缔 。 经过治理 ， 大山的“伤口”被18公里长、4000余亩遍植绿树的矿山公园覆盖 ， 环城森林体系初具规模 。
然而 ， 如何让北山治理真正走出“治理—反弹—再治理—再反弹”的怪圈 ， 成为摆在面前的时代课题 。
“牢固树立绿色发展理念 ， 以转型升级为主线 ， 以高质量发展为主题 ， 推进北山生态保护修复与开发利用 ， 努力把生态建设成果转化为加快经济转型的强劲动力 ， 才能实现社会效益、环境效益和经济效益的同频共振 。 ”焦作市委书记王小平说 。
获得地方立法权不久的焦作 ， 将生态环境保护工作作为首选 ， 第一部地方性法规《焦作市北山生态环境保护条例》于2017年3月10日颁布实施 ， 焦作成为全省首个为一座大山立法的省辖市 。
从满目疮痍的采石场 ， 到满眼翠绿的山峦 ， 再到一批精品民宿、房车营地建成投用 ， 《焦作市北山生态环境保护条例》推动了山区群众生产生活方式的转变 ， 走出了一条不依赖矿产资源的“靠山吃山”新路子 。
生态文明建设事关人民福祉 ， 是实现永续发展的基石 。 之后 ， 焦作连续四年相继出台了《焦作市城市市容和环境卫生管理条例》《焦作市城市绿化条例》《焦作市大气污染防治条例》《焦作市生活垃圾分类管理条例》 ， 为全市生态文明建设提供了坚强的法治保障 。
发挥监督利剑作用 ， 为绿水青山保驾护航
放眼南望 ， 大沙河两岸波光粼粼、水鸟翩跹 ， 过去的“臭水沟” ， 蝶变成群众眼中的“生态河”“幸福河” 。
“水清了 ， 天蓝了 ， 山绿了 ， 生态环境更好了！”焦作市民道出了眼中的变化 ， 和满满的获得感和幸福感 。
焦作市市长徐衣显表示 ， 聚焦最脆弱的生态要素 ， 就是要坚持急用先立、接力推进 ， 用法治思维和法治方式推动长效治理、协同治理、精细治理、高效治理 ， 坚持“治、建、调”并举 ， 构建全市涵盖各类生态要素的“常治+根治”网络 。
制度的生命力在于执行 ， 执行的关键在于执行力 。 焦作重视生态保护法律法规的实施工作 ， 秉持“咬定青山不放松”的定力和韧劲 ， 发挥人大常委会执法检查的“法律巡视”监督利剑作用 ， 直面问题、持续跟踪、一督到底 ， 推动法律法规执行到位 。
针对北山生态保护总体规划不完善、机制不健全等问题 ， 组织沿山7个县（市、区）人大常委会对《焦作市北山生态环境保护条例》开展联动式执法检查 ， 推动成立北山生态环境保护领导小组办公室、制定完善北山生态保护总体规划、设立保护区界碑和标示标牌 ， 实现了北山生态环境保护的常态化 。
针对城市环境卫生管理方式不合理、配套监管体系不健全等问题 ， 组织对《焦作市城市市容和环境卫生管理条例》开展执法检查 ， 推动执法部门彻底清除市容环卫整治工作中的“老大难”问题 ， 坚持依法管理、文明执法、热忱服务 ， 推动城市管理水平上了新台阶 。
【生态文明|焦作：用法治守护生态文明】针对绿化重栽植轻养护的状况 ， 组织对《焦作市城市绿化条例》开展执法检查 ， 实地检查南水北调焦作城区段绿化带节点公园、大沙河生态治理工程绿化建设情况 ， 要求职能部门明确责任定位和任务要求 ， 加强协调沟通 ， 确保城市绿化规划、建设、管理、保护工作协调有序开展 。
环境就是民生 ， 青山就是金山 ， 蓝天就是幸福 。 “用法治的力量守护绿水青山 ， 我们一直在路上 。 ”焦作市人大常委会主任王建修说 ， 市十三届人大常委会第十六次会议对《焦作市全域旅游促进条例（草案）》进行了第一次审议 。 《焦作市大沙河保护条例（草案）》编制工作已经启动 。
践行新发展理念 ， 让城市品质有效提升
一渠清水穿城而过 。
南水北调焦作城区段绿化带郁郁葱葱 ， 生机盎然 。 市民沿着步道散步、跑步 ， 带着孩子在游园里嬉戏 ， 脸上洋溢着幸福的笑容 。
2017年3月 ， 焦作重启了被搁置8年之久的南水北调焦作城区段绿化带征迁工作 ， 历时4个月 ， 实现签约率、搬空率、拆除率三个100% 。
眼下 ， 以绿为基、以水为魂、以文为脉 ， 南水北调焦作城区段绿化带项目贯穿城区东西 ， 为焦作市打造“精致城市、品质焦作”增添了美丽画卷 。
与此同时 ， 焦作市强力推进十大基础设施项目、县城扩容提质、乡村振兴工程 ， 中心城区黑臭水体全面消除 ， 建成区绿地面积达4303万平方米 ， 城区垃圾、污水处理率达100% ， 城区集中供暖普及率达到90.1% ， 成功创建全国水生态文明城市建设试点、国家森林城市 。
“城市街道干净整洁了 ， 违建被拆除了 ， 交通更加通畅了 ， 人居环境改善了……”市民张夏敏说起焦作之变 ， 用“改天换地”来形容 。
连日来 ， 一条条消息在怀川大地迅速传播开来:
2019年度 ， 焦作市资源枯竭城市转型工作获得国务院办公厅表彰激励 。
2019年 ， 焦作以全省第一、全国第14名的成绩通过全国文明城市提名城市年度测评 。
《河南社会治理发展报告（2020）》显示 ， 焦作城市宜居度居全省前列 ， 焦作居民幸福感高于全省平均水平 。
“焦作市坚持以新发展理念为指导 ， 以建设全面体现新发展理念示范城市为引领 ， 把建设宜居宜业生态文明城市作为城市转型的主战场 ， 不断改善城市面貌、解决群众关心的难点问题 ， 有效提升了城市颜值、气质、品质 ， 群众幸福指数不断提升 。 ”王小平说 。
群峰叠翠、林海苍茫 ， 流水潺湲、鸟语花香……人不负青山 ， 青山定不负人 。 看 ， 一幅生态文明建设美好图景 ， 正在怀川大地铺展 。


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