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正解局|腰部城市大战，影响中国下一个20年( 二 )



相似的还有徐州 ， 作为历史上的兵家必争之地 ， 事关南北盛衰的国运之城 ， 徐州2019年GDP突破7000亿 ， 是21个腰部城市中的扛把子 。
而徐州在近代的兴盛 ， 也离不开其优越的地理位置 。
以江苏省为视角 ， 徐州地处江苏西北角 。
但如果把视线放到整个华东、华北 ， 徐州则是苏鲁豫皖四省交界要道 。

高铁时代下 ， 这一位置更是大放异彩 。
徐州站是中国第二大铁路编组枢纽站 ， 徐州东站则是京沪高铁七大主要站区之一、陇海客运专线主要枢纽 。
京沪线和陇海线两大铁路干线、京沪高速铁路和徐兰客运专线 ， 皆在徐州交叉 。
因此 ， 在中国交通史上 ， 有“徐州通 ， 全国通”一说 。

图为徐州火车站
03
10个“最无前途”的城市 ， 腰部城市却占8个
腰部城市 ， 之所以只是腰部 ， 比上不足比下有余 ， 还在于没能完整地把握一个风口 。
在政策和天然禀赋未能与时代风口完美结合时 ， 腰部城市总归只能止步腰部 。
而且 ， 如今这些城市也在面临更大的挑战和困局 。
首当其冲的就是大城市的虹吸作用 。
不管是中西部、东北的省会城市 ， 还是经济强省的中游城市 ， 在中心城市化的大背景下 ， 这些腰部城市都不得不面对头部、颈部城市的虹吸 。

近三年各线城市人口流入情况 ， 单位：万人
据京东数字科技集团发布的《2019年基于京东大数据的中国人口迁移和城镇发展研究报告》 ， 杭州、成都、长沙等新一线城市人口流入强劲 ， 而哈尔滨、大连、沈阳等城市人口流出非常严重 。
能让京东一家知名企业用上“非常严重”这样的词 ， 可见哈尔滨、大连、沈阳的形势确实不容乐观 。
这三个城市 ， 正好是腰部城市 。
东北衰弱 ， 这是不争的事实 ， 以此来判断腰部城市人口流出 ， 不免有些武断 。
但实际上 ， 处于经济强省的腰部城市 ， 人口流出的力度也不见得小 。
比如 ， 浙江温州 。
这座因民营企业家闻名于世的城市 ， 也在面临人口持续流出的压力 。
据统计 ， 2018年温州为省内其他城市贡献了72.1万的人口 ， 是全省人口流失最多的城市 。 而同时 ， 温州吸引来的省内人口只有20.3万人 ， 不到流出量的1/3 ， 全省排名第7 。

畸形的房价加快了温州人口流出
除了人口流出 ， 经济结构转型艰难 ， 也是腰部城市面临的一个很大问题 。
唐山就是一个很典型的例子 。 二三十年前 ， 唐山因钢铁而荣 。 如今 ， 钢铁却让唐山背上了沉重的包袱 ， 而这个包袱短时间内难以卸掉 。
此外 ， 据唐山发改委测算 ， 仅在2013—2015年 ， 化解过剩钢铁产能 ， 就分别拖累唐山GDP增速2.8、1.9、1.0个百分点 。
当然 ， 产业单一、创新能力不足等等 ， 也在制约着腰部城市的进一步发展 。
前几年 ， 有人发表了一片文章《我眼中最无前途的十个中国城市》 。 以人口流失、人均财富占有量、教育水平、产业结构等为衡量指标 ， 列出了中国“最无前途的”十个城市：长春、哈尔滨、沈阳、洛阳、南昌、温州、唐山、大连、大同、兰州 。
10个城市中 ， 前面8个居然都是腰部城市 。
可见 ， 腰部城市未来面对的局面 ， 容不得半点懈怠 。
不进则退 。
04
出路在哪儿？
要想获得长远的发展 ， 腰部城市最直接、也是最重要的一个问题就是：调节溢出效应与虹吸效应 。
在头部城市和腰部城市之间 ， 溢出效应最直接的一点就是：前者对后者的产业转移 。
而虹吸效应 ， 则是前者对后者的剥夺 。
虹吸作用强 ， 溢出效应弱 ， 则在头部城市的辐射下 ， 腰部城市很难获得有利的外部环境 ， 甚至资源、人口会持续流出 ， 不可避免地走向衰退 。
虹吸作用弱 ， 溢出效应强 ， 则腰部城市能更好地承接各大头部城市的产业转移和资源投入 ， 在都市产业圈中扮演重要一环 。
腰部城市的出路 ， 无疑就是后者 。
如何在以特大城市为核心的都市圈中 ， 避免被边缘化 ， 打造自己“美而壮”的角色 ， 成了各大腰部城市的方向 。
这方面做得好的 ， 有两个例子 ， 分别是东莞和长沙 。
以2003年GDP排名来看 ， 东莞和长沙分别位居第35名、第37名 ， 皆是中游腰部城市的水平 。

2003年中国各城市GDP
17年过去了 ， 长沙GDP早已突破万亿 ， 排名第16 ， 成为了头部城市 。 而东莞的GDP也接近万亿 ， 排名第19 ， 距离头部城市也就临门一脚 。
这两座曾经的腰部城市 ， 如今一个已成头部 ， 一个欲成头部 ， 一大秘诀就在于找好了自己的定位 。
先说东莞 。
从地图上来 ， 东莞的位置并不好 ， 夹在两座一线城市广州、深圳两个巨无霸之间 ， 也没有机场和知名大学 。
政策支持和特殊待遇 ， 也没有多少可以谈的 。

东莞正好处于广州、深圳之间
正常情况下 ， 东莞的命运不是被广州虹吸就是被深圳虹吸 ， 或者被两者一起按在地上虹吸 。
但东莞却成了例外：不是成了广深的附属 ， 而是成了盟友 。
在珠三角产业圈中有一席之地 ， 不可缺失 ， 而不是被动地面对资源、人口的流出 。


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