莱尔德|尼克松时代的国防部长：与基辛格勾心斗角 让越战“越南化”( 二 )
通过对国防部内部的改革和整顿 ， 莱尔德成功修复了肯尼迪时代以来国防部内部文武官员之间的分歧 。 在他的任期内 ， 国防部长与军方没有什么严重的分歧 。 这种分歧带来的恶果 ， 曾在越战和入侵古巴这类问题上 ， 使两届民主党政府苦不堪言 。
在国防部的对外关系上 ， 莱尔德首先与尼克松建立起正常的上下级工作关系 。 相比麦克纳马拉和约翰逊的关系 ， 他与白宫并不亲密 ， 莱尔德一直对尼克松手下很多行事诡异的助手并不信任 ， 他曾公开发表声明 ， 要求白宫如果要联系五角大楼 ， 必须通过指定的几个人、经正常官方渠道进行 。 后来的历史证明这一举措颇有眼光 ， 水门事件事发后 ， 在国会下令展开的独立调查中 ， 尽管白宫办公厅和白宫支使下的中央情报局CIA干了很多违法勾当 ， 但国防部和国防部下属权力很大的秘密情报部门国家安全局NSA却清白地置身事外 。
在越南战争后期的困难岁月中 ， 国会里对国防部激烈批评、要求大幅削减军费的反战议员是一个相当大的群体 ， 莱尔德也尽力与国会搞好了关系 。 尼克松在其两届任期内与国会关系一直糟糕透顶 ， 他最后因为水门事件翻船 ， 很大程度上可归咎于国会的发难 。 但莱尔德却能凭借过去长期在国会工作的经历和积蓄的人脉为国防部的利益奋战 。
国防部长在国会最重要的工作就是争取尽可能多的军费预算 。 随着越战的逐步降级 ， 莱尔德时代的国防预算降到了冷战开始25年以来的最低点 ， 国会平均每年削减40亿美元军费 。 从1965年到1974年 ， 国防支出账面上从470亿美元上升到740亿美元 ， 但在同期两位数的通货膨胀下 ， 实际增幅微乎其微 。 当莱尔德卸任时 ， 军费支出的实际购买力仅及1965年的2/3 。 在这样苦难的局面下 ， 他在任期内 ， 努力保住并通过了大部分的国防项目 ， 像F-15、F-16战斗机、B-1轰炸机等重要武器发展项目 ， 均是在他任内维持研发并最终研制成功 。 国会没有否决过莱尔德所提任何一项重要的国防预算要求 ， 这是一个了不起的成就 。
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莱尔德在麦道公司期间观看正在研发过程中的F-15战斗机模型 ， 该飞机至今仍是美军主力战机 。
与基辛格勾心斗角
在尼克松政府中 ， 与莱尔德关系最复杂的是基辛格 。 尼克松出任总统前就对雾谷（国务院所在地）充满仇恨 ， 认为那里的人对外软弱、夸夸其谈 ， 喜欢对新闻界大嘴巴泄露政府机密 。 他决定亲自抓外交 ， 选威廉·罗杰斯做国务卿的目的只限于要他管好手下那群职业外交官们 ， 别给白宫捅娄子 ， 罗杰斯实际只限于当挂名国务卿 。
总统要亲自管外交 ， 那么总统国家安全事务助理这个职位就变得非常重要 ， 这个职位相当于内阁副部长 ， 级别并不高 ， 在充当总统在外交和国家安全方面主要顾问的角色之外 ， 还要领导国家安全委员会 ， 这是一个设在白宫、国务院、国防部、中情局这几大山头之间的跨部门协调机构 。 尼克松挑选了当时还名不见经传的亨利·基辛格出任总统国家安全事务助理 。 在基辛格的领导下 ， 国家安全委员会规模急剧膨胀 ， 这个部门的权势在尼克松时代达到了历史顶峰 。
有的历史学家打比方说 ， 尼克松政府对外政策的决策过程是 ， 尼克松手握方向盘 ， 基辛格负责导航 ， 其他内阁高官要么在后座发牢骚 ， 要么干脆下车 。 在总统撑腰下 ， 基辛格并不满足于管外交 ， 还想制订涉及军事问题的对外政策 ， 这样 ， 国家安全委员会和国防部的矛盾就不可避免了 。
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莱尔德、尼克松与基辛格
基辛格想把国务卿和国防部长都挤出对外事务圈子 ， 国务卿罗杰斯没费多少力气就被排挤出决策圈 ， 甚至起草书信这种事都轮不到国务院 。 后来尼克松和基辛格打开中美关系时 ， 国务卿和国务院完全是看客 。 但是莱尔德却不是好对付的 。
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