莱尔德|尼克松时代的国防部长：与基辛格勾心斗角 让越战“越南化”
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莱尔德与尼克松
在美国历届国防部长中 。 莱尔德并非特别著名的一位 。 他在1969年上任时 ， 面对的是空前绝后的棘手局面 。 前任民主党政府给尼克松政府留下了越南战争和国内社会矛盾激化、经济衰退这个烂摊子 ， 国内反战运动和黑人民权运动交相辉映 ， 全国性骚乱频发 ， 内外两大难题搞得美国政府焦头烂额 。 国防部长需要将美军从东南亚这个世界偏僻一隅撤出来 ， 重新带回到冷战中美苏对峙的主战场 。 同时 ， 还要在通货膨胀的时代顶住国会削减军费的压力、弥合好国防部内部文官与军方之间的矛盾 ， 结束不得人心的征兵制以缓解国内反战运动的压力 。 此外 ， 那个时代最耀眼的政坛人物亨利·基辛格还频频在背后向国防部捅刀子 ， 一直试图插手国防部的地盘 ， 尝试架空国防部长 。 莱尔德正是在此困难时期掌管国防部 。
【莱尔德|尼克松时代的国防部长：与基辛格勾心斗角 让越战“越南化”】受命于危难
1922年莱尔德出生在内布拉斯加州奥马哈市 ， 少年时代成长于威斯康星州 。 他的祖父曾当过威斯康星的副州长 。 1944年大学毕业后 ， 莱尔德报名参加海军 ， 作为一名年轻的少尉在"马多克斯"号驱逐舰上服役 ， 在太平洋战区参加对日作战期间曾两次负伤 。 战后莱尔德退役回老家投身政治 ， 1952年当选国会众议员后一口气干了十七年 。
在国会期间 ， 莱尔德对预算和国防事务兴趣浓厚 ， 在1962年出版过批评美国对外战略的书 ， 表明他在对外问题上是一名强硬的鹰派人物 。 他的从政目标是干众议院议长 ， 被尼克松选作国防部长实属意外--尼克松原本中意的第一候选人拒绝了邀请 ， 命运将莱尔德推上了这个位置 。
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莱尔德任职国防部长时的官方标准像
麦克纳马拉是第一位彻底掌控国防部的文职部长 ， 但他毁誉参半的集中管理模式在极大提高决策的科学性与效率的同时 ， 严重毒化了文官与军方的关系 。 同时 ， 麦克纳马拉在越南战争问题上刚愎自用 ， 听不得不同意见 ， 将战争搞成了没有取胜希望的烂摊子后拍屁股走人 。
莱尔德在国会时长期任职于众议院军事委员会 ， 对国防事务早有成熟看法 。 他对国防部长一职的理解是 ， 既要是财务管理人 ， 为总统当好国防部和三军的大管家 ， 也要是一个战略家 ， 制订全球性国防战略 。
莱尔德上任后首先针对麦克纳马拉时代留下的弊病开火 。 他在管理上的理念是"参与式管理" ， 希望军方在更广泛的幅度内参与到决策中 ， 使文官与军方能够密切配合 。 这与麦克纳马拉排斥军方、信任"神童"的高度集权式管理风格截然相反 。
此前 ， 国防部两个下属部门权力相当大 ， 一个是麦克纳马拉直接用来绕过军方而独立制定年度预算计划和发展规划的系统分析办公室 ， 另一个是负责跨国军事合作的国际安全事务办公室 。 系统分析办公室引起军方极大反感 ， 国会则利用军队的不满情绪批评国防部 。 莱尔德对此洞若观火 。
按照他的管理理念 ， 将系统分析办公室大幅降格 ， 不再有权提出国防计划和发展规划 ， 仅负责对各军种提出的计划进行分析 。 但莱尔德并未因噎废食 ， 他同时要求军方用麦克纳马拉所倡导的"系统分析"方法来制订规划和计划 ， 适当利用这种技术和能力 。 这就极大改善了国防部文职官员与军方的关系 ， 弥合了国防部内部弥漫多年的文武矛盾 。
国际安全事务办公室在麦克纳马拉时代俨然国防部自己的"国务院" ， 直接把持着北约事务和对外军事援助与合作 ， 权力很大 ， 与主管外交的国务院经常产生摩擦 。 莱尔德将这个部门降为过去的一个影子 ， 涉及外交和北约的问题 ， 都主动交给基辛格去负责 ， 这就极大减少了政府部门之间"狗咬狗"的内斗 。
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